2025-06-28 23:45:53 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-122/2025
УИД 25МS0082-01-2025-000324-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
пгт. Ольга Приморский край 10 апреля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края Шилович А.О., осуществляющий деятельность по адресу: Комсомольская ул., д. 22, пгт. Ольга Ольгинского муниципального округа Приморского края, индекс 692460, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 и частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО3, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
в ходе камеральной проверки бюджетной отчетности МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского района» установлено, что главным бухгалтером ФИО3 в нарушение пунктов 7, 13-19 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее по тексту - Инструкция № 191н), в форме 0503130 (баланс) отражены отчетные данные не соответствующие остаткам, отраженным в Главной книге в сторону увеличения на сумму 129 501,60 руб., в сторону уменьшения на сумму 448 447,68 руб., тем самым данная форма представлена с недостоверными показателями; в нарушение пунктов 7, 53 - 56 Инструкции № 191н в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) отражены данные не соответствующие оборотам, отраженным в Главной книге на сумму 63 448,10 руб., тем самым данная форма представлена с недостоверными показателями. Данные действия повлекли искажение показателей бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2024, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате баланса на общую сумму 577 949,28 руб. (6,71%) от итогового балансового показателя по строке 700 гр. 3 (8 605 525,55 руб.), что является значительным искажением показателей этой отчетности, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, данные действия также повлекли искажения показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета на сумму 63 448,10 руб., что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании должностное лицо ФИО3 пояснила, что с нарушением по ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласна частично, поскольку при проведении контрольного мероприятия инспектором не была учтена форма 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» на суммы корректировок (исправлений) по ошибкам прошлых лет. Тем самым по акту проверки по данному вопросу нарушения в сторону увеличения уменьшены на сумму 104 030,80 руб., в сторону уменьшения уменьшены на сумму 443 861,11 руб. Таким образом, отчетные данные в форме 0503130 не соответствующие остаткам, отраженным в Главной книге, составляют 25 470,80 руб. (в сторону увеличения) 4 586,61 руб. (в сторону уменьшения), следовательно данная форма представлена с недостоверными сведениями на сумму 30 057,41 руб. Кроме того, в ходе проверки не была запрошена оборотно-сальдовая ведомость по счету 304.05 за 2024 год, где отражены обороты до заключительных операций указанного счета при завершении финансового года и на основании которой, формируется «отчет об исполнении бюджета» ф. 0503127. В связи с чем искажения показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, на момент проведения проверки отсутствовали. Данные обстоятельства подтверждаются заключением № 03 от 26.02.2025, подготовленным контрольно-счетным органом Ольгинского муниципального округа по результатам рассмотрения разногласий МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» по акту № 7 от 21.02.2025 исх. № 22.
В судебном заседании свидетель <ФИО1> пояснила, что является главным инспектором контрольно-счетного органа Ольгинского муниципального округа Приморского края. По результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности муниципального казенного учреждения Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» за 2024 год ею было установлено, что в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) отражены данные не соответствующие оборотам, отраженным в Главной книге на сумму 63 448,10 руб., тем самым данная форма представлена с недостоверными показателями. Данные действия повлекли искажение показателей бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2024, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате баланса на общую сумму 577 949,28 руб. (6,71%) от итогового балансового показателя по строке 700 гр. 3 (8 605 525,55 руб.), что является значительным искажением показателей этой отчетности. После проверки в Контрольно-счетный орган Ольгинского муниципального округа поступили пояснения (замечания) МКУ Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа, по результатам рассмотрения которых установлено, что на момент проверки форма (ф.0503127) содержала достоверные данные, соответствующие оборотам, отчетные данные в форме 0503130 не соответствующие остаткам, отраженным в Главной книге, составляют 25 470,80 руб. (в сторону увеличения) 4 586,61 руб., (в сторону уменьшения), следовательно данная форма предоставлена с недостоверными сведениями на сумму 30 057,41, что является незначительным искажением бюджетной отчетности. Изучив материалы дела, выслушав ФИО3, свидетеля <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Согласно Положению о контрольно-счетном органе Ольгинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Ольгинского муниципального округа от 27.12.2022 № 10-НПА, Положению о бюджетном устройстве, бюджетном процессе в Ольгинском муниципальном округе, утвержденного решением Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от 29.08.2023 № 96-НПА, контрольно-счетный орган Ольгинского муниципального округа является органом внешнего муниципального финансового контроля.
Распоряжением от 10.02.2025 № 7-р, на основании пункта п. 1.5 плана работы контрольно-счетного органа Ольгинского муниципального округа на 2025 года, назначено проведение контрольного мероприятия по теме: «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2024 год МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» («камерально»).
Контрольное мероприятие проводилось в МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» в период с 10.02.2025 по 19.02.2025. Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом. В соответствии с п. 2 Инструкции № 191н годовая бюджетная (бухгалтерская) отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами Федерального казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате егодеятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Согласно п. 7 Инструкции № 191н бухгалтерская отчетность составляется: на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности; на основании показателей бюджетной отчетности, представленной получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами Федерального казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям бюджетной отчетности.
В соответствии с п. 3 Инструкции № 191н по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, при ведении бухгалтерского учета к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.
Согласно акту № 7 по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности муниципального казенного учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» за 2024 год «камерально» от 19.02.2025 установлено, что в нарушение п. 152 Инструкции № 191н в перечне форм отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за 2024 год, в виду отсутствия числовых значений показателей неверно отражены наименование следующих форм: ф.0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета», ф. 0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах», ф. 0503174 «Сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале», ф. 0503178 «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств», ф. 0503296 «Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета» и таблица № 1 «Сведения о направлениях деятельности».
Формирование годовой бюджетной отчетности осуществлялось с использованием программного обеспечения. В случае, если по бюджетному учету показатель отрицательное значение, то в бюджетной отчетности данный показатель отражен со знаком «минус». В ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности Учреждение за 2024 год проведена выборочная проверка полноты отражения показателей и сведений в формах бюджетной отчетности с оборотами остатками на начало и конец 2024 года Главные книги Учреждения ф. 0504072. Представленный баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора дохода бюджета (ф. 0503130) сформирован в соответствии с пунктом 12-20 Инструкция № 191н в рамках бюджетной деятельности. При сопоставлении данных Баланса ф. 0503130 с остатками и оборотами не Главной книги выявлены несоответствия с данными Главной книги по следующим показателям: балансовая стоимость основных средств начало года с учетом исправления прошлых лет на строке 010 (графа 3) отражены сумму 51 911 190,88 руб., однако по данным Главной книги (код счёта 1.101.11, 1.101.12, 1.101.32, 1.101.34, 1.101.36, 1.101.38) стоимость на начало года составляет 51 903 034, 19 руб., то есть, в форме 0503130 отражено больше на сумму 8 156,70 руб., наконец года (графа 8) стоимость основных средств составляет 55 844 572,36 руб., что соответствует ставку на 31.12.2024 Главной книги; уменьшение стоимости основных средств (амортизации) по строке 020 (графа 3) на начало года с учетом исправления ошибок прошлых лет отражено в сумме 48 990 580, 86 руб., однако по данным Главной книги (код счета 1.104.11, 1.104.12, 1.104.32, 1.101.34, 1.101.36, 1.101.38) начисление амортизации на начало года составляет 48 982 424, 16 руб., то есть, в форме 0503130 отражено больше на сумму 8 156,70 руб., наконец года (графа 8) амортизации начислено на сумму 51 453 883, 18 рублей, что соответствует остатку на 31 декабря 2024 года Главной книги; дебиторская задолженность по доходам на начало года с учётом исправления ошибок прошлых лет по строке 250 (графа 3) отражена в сумме 104 030,80 рублей, однако по данным Главной книги (код счёта 1.209.34) задолженность на начало года составляет 0,00 рублей, то есть, в форме 0503130 отражено больше на сумму 104 030,80 рублей, на конец года (графа 8) задолженности составляет 52 798,80 рублей, что соответствует остатку на 31 декабря 2024 года Главной книги; дебиторская задолжность по выплата на начало года с учётом исправления ошибок прошлых лет по строке 260 (графа 3) отражена в сумме 684 720,36 рублей, однако по данным Главной книги (код счета 1.206.11, 1.206.23, 1.206.26, 1.208.12, 1.208.26) задолженность на начало года составляет 675 562,96 рублей, то есть, в форме 0503130 отражено больше на сумму 9 157,40 рублей, на конец года (графа 8) задолженности составляет 10 624,60 рублей, что соответствует остатку на 31 декабря 2024 года Главной книги; прочие расходы с дебиторами на начало года с учётом исправления ошибок прошлых лет по строке 280 (графа 3) отражены в сумме 167,20 рублей, однако по данным Главной книги (код счёта 1.210.05) задолженность на начало года составляет 280 985,14 рублей, то есть в форме 0503130 отражено меньше на сумма 280 817, 94 рублей, на конец года (графа 8) задолженность отсутствует, что соответствует Главной книге; кредиторская задолжность по выплатам на начало года с учётом исправления ошибок прошлых лет по строке 410 (графа 3) отражена в сумме 99 208,05 рублей, однако по данным Главной книги (код счета 1.208.26, 1.208.34, 1.302.21, 1.302.23) задолженность на начало года составляет 103 794,66 рублей, то есть, в форме 0503130 отражено меньше на сумму 4 586,61 рублей, что соответствует остатку на 31 декабря 2024 года Главной книги; финансовый результат экономического субъекта на начало года с учётом исправления ошибок прошлых лет отражён по строке 570 (графа 3) в сумме 6 090 982, 99 рублей, однако по данным Главной книги (код счёта 1.401.30) финансовый результат на начало года составляет 6 254 026, 12 рублей, то есть, в форме 0503130 отражено меньше на сумму 163 043,13 рублей, на конец года (графа 8) составляет 3 880 011,20 рублей, что соответствует Главной книги.
Таким образом нарушение пунктов всем 7, 13-19 Инструкции № 191н в форме 0503130 отражены отчетные данные, не соответствующие остаткам, отраженным в Главной книге в сторону увеличения на сумму 129 501,60 рублей, в сторону уменьшения на сумму 448 447,68 рублей, тем самым данная форма представлена с недостоверными показателями. (ф. 0503127) Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Отчет об исполнении бюджета) сформирован в соответствии с пунктом 52-59.1 Инструкции № 191н в рамках бюджетной деятельности.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета кассовое исполнение по доходом за 2024 год составляет 714 210,19 рублей, по расходам составляет 68 422 572,07 рублей, при утверждённых бюджетных назначениях в сумме 69 155 826, 85 рублей (проценты исполнения по расходам 98,94), при их сверке с данными бюджета Ольгинского муниципального округа, утверждёнными Решением Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от 25.12.2024 № 196-НПА «О внесении изменений в решении Думы Ольгинского муниципального округа от 19.12.2023 № 122-НПА «О бюджете Ольгинскому муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» расхождений не установлено. Фактов финансирования расходов сверх утверждённых бюджетом ассигнований не установлено.
При сопоставлении данных отражённых в Отчете об исполнении бюджета в части исполнения расходов оборотами Главной книги выявлено, что общая сумма расходов по данным Главной книги (код счёта 1.304.05) составляет 68 486 020,17 рублей, а в Отчете об исполнении бюджета строка 200 графа 6 отражено расходов на сумму 68 422 572,07 рублей, разница составляет 63 448,10 рублей, в том числе по КБК. Таким образом, в нарушение пунктов 7, 53 - 56 Инструкции 191н в Отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) отражены данные, не соответствующие оборотам, отраженным в Главной книге на сумму 63 448,10 рублей, тем самым данная форма представлена с недостоверными показателями. В соответствии с ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать в том числе лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций.
Согласно должностной инструкции, утвержденной исполняющим обязанности директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» <ФИО2> 20.05.2024, главный бухгалтер несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, установленных в разделе II должностного регламента. С должностным регламентом главный бухгалтер ФИО3 ознакомлена 28.05.2024, что подтверждается ее собственноручной подписью. Вместе с тем, как следует из показаний свидетеля <ФИО1>, ответа председателя контрольно-счетного органа Ольгинского муниципального округа от 26.02.2025 на момент проведения контрольного мероприятия инспектором не была учтена форма 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» на суммы корректировок (исправлений) по ошибкам прошлых лет. В связи с чем, отчетные данные в форсе 0503130 не соответствующие остаткам, отраженным в Главной книге, составляют 25 470,80 руб. (в сторону увеличения), 4 586,61 руб. (в сторону уменьшения), следовательно данная форма на момент проверки предоставлена с недостоверными данными на сумму 30 057,41 руб. Также, поскольку во время проверки не представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 304.05 за 2024 год, где отражены обороты до заключительных операций указанного счета при завершении финансового года и на основании которой, формируется «Отчет об исполнении бюджета» ф.0503127, сумма расхождений в размере 63 448,10 руб. на момент проверки отсутствовала. При указанных выше обстоятельствах, мировой судья не может согласиться с квалификацией действий должностного лица ФИО3 по ч. 3 и ч. 4 чт. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как считает, что его действия подлежат квалификации по части 2 той же статьи, как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Вина должностного лица - главного бухгалтера МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО3 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.02.2025 № 01-30/01, актом № 7 от 19.02.2025, распоряжением от 10.02.2025 № 7-р, представлением № 01-16/7 от 19.02.2025, ответом председателя контрольно-счетного органа Ольгинского муниципального округа от 26.02.2025, иными материалами дела.
Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности деяния, данные о личности нарушителя, его отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Руководствуясь ст. 29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО3 признать виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, БИК ТОФК 010507002, Дальневосточное ГУ Банка России, УФК по Приморскому краю г. Владивосток, Единый казначейский счет 40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, ОГРН <***>, ОКТМО 05528000, КБК 78511601203019000140, УИН - 0412287900080420254424157, назначение платежа - административный штраф. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье до истечения срока уплаты. Лицо, не уплатившее штраф в установленный срок, подлежит административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере, но не менее 1000 рублей, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов. Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2025 по окончаниирассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Ольгинский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края.
Мировой судья А.О. Шилович
Постановление вступило в законную силу _________________
Дата выдачи для принудительного взыскания ______________ Срок предъявления постановления к исполнению - два года Административный штраф оплачен.