Постановление по делу № 5-325/2023 от 20.11.2023

Дело 5-325/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Рыбинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области Солнцев М.А., с участием ФИО1, представителя ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 14 час. 00 мин. ФИО1, являясь начальником Управления жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации <АДРЕС> муниципального района, ( <АДРЕС>, являясь ответственным юридическим лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, совершила противоправное, виновное бездействие, а именно: не выполнило требования по безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, <АДРЕС> инвентарный номер <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, допустив на покрытии проезжей части указанной автодороги образование дефектов покрытия, а именно:

На всем протяжении автодороги в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метолы контроля и п. 6.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожная горизонтальная разметка.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дорогим автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефект в виде просадок, выбоин размеры которой составляют:

Длина-45 см, ширина 74 см, глубина 5 см, площадь-0,33 м Длина-65 см, ширина-38 см, глубина-5 см, площадь-0,24 м2; Длина-160 см, ширина-184 см, глубина-7 см, площадь-2,9 м2; Длина-86 см, ширина-95 см, глубина-б см, шющадь-0,81 м2; Длина-55 см, ширина-82 см, глубина-10 см, площадь-0,45 м2 Длина-91 см, ширина-121 см, глубина-9 см, площадь-1,1 м2 Длина-118 см, ширина-65 см, глубина-5 см, площадь-0,76 м2; Длина-190 см, ширина-97 см, глубина-7 см, площадь-1,84 м2; Длина-73 см, ширина-102 см, глубина-5 см, площадь-0,74 м2; Длина-53 см, ширина-67 см, глубина-8 см, площадь-0,35 м2; Длина-65 см, ширина-67 см, глубина-9 см, площадь-0,43 м2; Длина-48 см, ширина-50 см, глубина-9 см, площадь-0,24 м2; Длина-112 см, ширина-98 см, глубина-9 см, площадь-1,09 м2 Длина-143 см, ширина-151 см, глубина-12 см, площадь-2,15 м2 Длина-87 см, ширина-190 см, глубина-8 см, площадь-1,65 м2; Длина-40 см, ширина-58 см, глубина-7 см, площадь-0,23 м2; Длина-36 см, ширина-37 см, глубина-5 см, площадь-0,13 м2; На участке перед мостом через Черную речку образован сдвиг глубиной 5,5 см.

Автомобильная дорога ЦЛС «Демино-Седлово-Василево-Беловское до р. Колокша ( участок автодороги частично имеет твердое асфальтобетонное покрытие).

Длина 275 см, ширина 50 см., глубина -11 см, площадь 1,7 кв.м;

Длина 360 см, ширина 43 см., глубина -12 см, площадь 1,54 кв.м

Длина 127 см, ширина 40 см., глубина -13 см, площадь 0,5 кв.м

Участок автомобильной дороги от населенного пункта Седлово до населенного пункта Беловское ( вне границ населенного пункта, участок дороги имеет естественное грунтовое покрытие).

На участке частично образованы просадки, гребенки, местами образована колейность глубиной от 7 до 10 см в результате чего не обеспечена ровность грунтового покрытия автомобильной дороги, нарушено требование п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дорогим автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Кроме того в нарушение п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках дороги, в случае, когда такой участок угрожают безопасности дорожного движения. На автомобильных дорогах ЦЛС «Демино-Седлово-Василево-Беловское, «Сергиев Посад- Калязин -Рыбинск-Череповец- санаторий «Черная речка» отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения ( дорожные знаки и ограждения), установка которых предусмотрена требованиями ГОСТ Р55289-2019 для оповещения участников дорожного движения о наличии недостатков в содержании проезжей части, которые создают угрозу безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешено максимальной скоростью.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая по доверенности , просила производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, также пояснила, что в период с 2022 г. по настоящее время в объемах, предусмотренных бюджетом на дорожную деятельность, в Рыбинском муниципальном районе на указанной автодороге были выполнены определенные работы, а также имеет место недостаточное финансирование работ.

ФИО1 также просила производство по делу прекратить по тем же основаниям, кроме того пояснила, что в данной должности она состоит около 2 месяцев.

Выслушав позицию ФИО2, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к-эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> юридические лица, ответственные за состояние дорог, в том числе расположенных в границах железнодорожных переездов обязаны:

- содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; -принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги инвентарный номер <НОМЕР> <НОМЕР>, Рыбинского района, Ярославской области,: а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности вышеуказанной автодороги, в невыполнении Обязанности по обеспечению содержания автомобильной дороги ЦЛС Демино-д.Седлово-д.Василево-д.Беловское» , инвентарный номер <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС>, а также «<АДРЕС>.( инвентарный номер <НОМЕР> ОП МР Н 0372.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2. В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дорогим автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что - дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»; - разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом ( схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б2, а именно: износ и разрушение разметки, изменение светотехнических характеристик.

Пунктом 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» предусмотрено, что разрушение и износ дорожной разметки, выполненный красками ( эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1.5 мм не должна превышать 50%.

Государственный стандарт 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, начальник управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судом исследованы письменные доказательства по делу: протокол об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР>, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <ДАТА3>, фототаблицы к акту, объяснением ФИО2 , постановление администрации Рыбинского муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР>, распоряжение Администрации Рыбинского муниципального района от <ДАТА9>,<НОМЕР>, перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района по состоянию на <ДАТА10>, решение от <ДАТА11> <НОМЕР> об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства , транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность которых не вызывает сомнений, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР, из материалов дела не усматривается.

Доводы представителя Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР подлежат отклонению в силу следующего:

Из основных направлений деятельности управления, которые закреплены в Положении об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района ( приложение к решению муниципального Совета Рыбинского муниципального района от <ДАТА11> <НОМЕР>) п. 2.2.2 следует, что основными направлениями деятельности являются : дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения , обеспечение безопасности движения на них.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены. В материалы дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих выполнение всех необходимых мероприятий направленных на своевременное выявление, фиксацию и ремонт дефектов проезжей части. Начальник Управления должен был заблаговременно предпринять меры по выявлению и ремонту выбоин, иное создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий. Доводы представителя юридического лица об отсутствии достаточных бюджетных ассигнований для приведения спорной автомобильной дороги к нормативному состоянию, а также о том, что на основании заключенных контрактов, регулярно производится работы на спорной автомобильной дороги, не влияют на выводы о виновности юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении и не опровергают представленные суду доказательства. Само по себе отсутствие финансовой возможности, ввиду дефицита бюджета, для осуществления финансирования необходимых мероприятий по ремонту автомобильной дороги, а также выполнение подрядчиками ремонта спорной дороги в период -2022 гг., в данном случае не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо малозначительности совершенного правонарушения.

Вина начальника Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР выразилась в том, что, имея возможность исполнения требований безопасности дорожного движения, ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не предоставлено. Таким образом, действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о лице, привлекаемом к ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ч. 3.2 ст. 4.1, 12.34 ч.1, 29.9,29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 - начальника управления жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Рыбинский городской суд непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Сведения об уплате штрафа надлежит предоставить в судебный участок № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области. При уплатеадминистративного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья Солнцев М.А.

Мотивированное постановление изготовлено 23.11.2023 г.