Дело № 5- 413/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 сентября 2023 г. г. Камызяк Астраханская область Мировой судья судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области И.А. Ерохин, (адрес судебного участка 416340, <...>), с участием помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашева Р.К., при секретаре Шишовой К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4, <ДАТА2> привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Общество) выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. Приказом заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от <ДАТА3> <НОМЕР> <ФИО1> назначен на должность государственной гражданской службы - начальника отдела регулирования рыболовства министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности <АДРЕС> области. Приказом министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от <ДАТА4> <НОМЕР> <ФИО1> уволен с государственной гражданской службы. Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО1> назначен на должность муниципальной службы - начальника отдела дорожной деятельности управления по организации местного самоуправления администрации муниципального образования «Наримановский район». Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА6> <НОМЕР> <ФИО1> освобожден от указанной занимаемой должности муниципальной службы и уволен с муниципальной службы. Ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 24.02.2015 № 4 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который входит должность начальника отдела регулирования рыболовства управления рыболовства и рыбоводства. Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>-р утвержден перечень коррупциогенных должностей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в который входит должность начальника отдела дорожной деятельности управления по организации местного самоуправления. Таким образом, <ФИО1> занимал должности муниципальной и государственной службы, на которые при заключении им трудового договора, распространяются ограничения, предусмотренные ст. 8 и 12 Закона <НОМЕР>-ФЗ. Как установлено в ходе проверочных мероприятий, приказом Общества от <ДАТА10> <НОМЕР> <ФИО1> с <ДАТА10> был принят на работу в Общество на должность заместителя генерального директора по производству, трудовой договор <НОМЕР> заключен <ДАТА10>. В связи с изложенным, <ФИО1> приступил к исполнению трудовых обязанностей с <ДАТА10>. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее-Правила). Так, пунктом 4 Правил определено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно письму <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР> уведомление о принятии <ФИО2> на должность заместителя генерального директора по производству <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в администрацию не поступало. Таким образом, в нарушение указанных требований должностное лицо - генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4, в период с <ДАТА10> и по <ДАТА14>, имея реальную возможность, являясь работодателем вышеназванного бывшего государственного и муниципального служащего, не сообщил в установленном Правилами порядке в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о заключении трудового договора с <ФИО2>, как гражданином, замещавшим должность государственной и муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, на которую распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона <НОМЕР>-ФЗ. В соответствии с частью 5 ст. 12 Закона <НОМЕР>-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного и муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальных образований с нарушением требований, предусмотренных Законом <НОМЕР>-ФЗ. При этом, обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные подпунктами «г» п. 5, пп. «в». «г» п. 6 Правил сведения определяет: входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность. В судебном заседании ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признали, суду пояснили, что <АДРЕС> межрайонная природоохранная прокуратура не обладала полномочиями на проведение проверки деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», таким образом, проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена неполномочным органом, что не соответствует п. 4 Приказа Генеральной прокуратуры России от <ДАТА15> <НОМЕР> «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Также в судебном заседании ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 пояснили, что из ответов администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <АДРЕС> области» следует, что распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР>-р, которым должность, ранее занимаемая <ФИО2> была внесена в перечень коррупционных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования "Наримановский район" нигде опубликовано не было. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 по ст. 19.29 поддержал, в судебном заседании пояснил, поскольку административное производство возбуждено по факту нарушения, выявленного при осуществлении надзора в пределах установленного предмета надзора, компетенция природоохранной прокуратуры не превышена. В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. также пояснил, что распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР>-р от <ДАТА16> является ненормативным правовым актом, которое вносит изменения в ранее принятое распоряжение <НОМЕР>-р от <ДАТА9> «Об утверждении перечня коррупционных должностей муниципальной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В связи с тем, что данные распоряжения являются правовыми актами, регулирующими внутренние трудовые отношения, то их официальная публикация, в том числе на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обязательна. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА17> г.; - уведомлением; - объяснением ФИО4; - приказом о приеме на работу; - трудовым договором; - сведениями министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ФИО6; - объяснением ФИО4; - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - приказом о приеме на работу; - протоколом внеочередного общего собрания участников <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА18> г.;

- журналом регистрации исходящих документов;

- трудовой книжкой <ФИО2>;

- должностной инструкцией;

- приказом об увольнении <ФИО2>; - приказом о назначении <ФИО2>; - служебным контрактом; - приказом о назначении на длжность <ФИО2>; - приказом о переводе <ФИО2>; - приказом о назначении <ФИО2>; - выпиской из приказа; - распоряжением о назначении <ФИО2>; - распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА19> <НОМЕР>-р об утверждении Перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> г. <НОМЕР>-р о внесении изменений в распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> г. <НОМЕР>-р; - приложением к распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> г. <НОМЕР>-р; - распоряжением об увольнении <ФИО2>; - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА22> <НОМЕР> о внесении изменений в постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА23> <НОМЕР>; - приложением к постановлению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА22> <НОМЕР>; - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА24> <НОМЕР> о внесении изменений в постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА25> г.; - журналом ознакомления с локальными актами, касающимися трудовых отношений администрации МО "Наримановский район»; - объяснением заместителя начальника управления - начальника отдела судебной защиты и правовой экспертизы правового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> Доводы ФИО4 и его представителя ФИО5 о том, что производство по делу подлежит прекращению суд считает не обоснованными, не нашедшими свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, удовлетворению не подлежащими. В соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 доказана и его действия следует квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА26> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 301501001 Банк получателя: Отделение Астрахань г. Астрахань Счет получателя 03100643000000012500 Кор.счет40102810445370000017 БИК 041203001 ОКТМО 12625000 КБК 01211601203010000140 УИН 0348925000003300164508879 Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд. Предупредить ФИО4 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камызякский районный суд Астраханской области.

МИРОВОЙ СУДЬЯ И.А. Ерохин

Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 11.12.2023г. постановление о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменено.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по п.п.2 п.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья И.А. Ерохин