Постановление по делу № 5-550/2023 от 22.11.2023 | Судебный участок № 58 Усть-Кубинского района

УИД 35MS0058-01-2022-001577-28

Дело № 5-550/2023 Постановление прокуратура Усть-Кубинского района от 27.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области 22 ноября 2023 годаМировой судья Вологодской области по судебному участку № 58 Зайцева А.В.(х), с участием прокурора Усть-Кубинского района Коненковой С.В,. лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении директора муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» - ФИО1, х,

установил:

прокуратурой Усть-Кубинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» (далее по тексту - МУ «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания», Учреждение, Центр), в ходе которой по состоянию на 25.10.2023 установлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «Д» пункта 21 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №175, в учреждении не проведены мероприятия по обучению работников Центра способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры, в том числе с работниками: Б., В. (на момент проверки отсутствуют подписи работников о проведении соответствующего инструктажа 06.03.2023), о проведении соответствующей работы с другими работниками Центра в текущем периоде 2023 года;

- в нарушение подпункта «А» пункта 22 Требований в Центре не обеспечена и не осуществляется периодическая проверка здания, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектом (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; - в нарушение подпункта «А» пункта 23 Требований в Центре не организован санкционированный допуск граждан на объект (территорию); - в нарушение подпункта «Б» пункта 24 Требований не проведено ежегодное учение (тренировка) по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта в установленный годичный срок (последняя тренировка проведена 11.08.2022); - в нарушение подпункта «В» пункта 25 Требований, пункта 2.2 Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима в Центре, утверждённого приказом директора от 02.12.2021 Усть-Кубинского района, в учреждении не обеспечено ведение журнала посетителей (журнал не заведён, за период с 01.01.э2023 по 25.10.2023 не ведётся); - в нарушение подпункта «Г» пункта 25.1 Требований, пунктов 2.12, 2.13 Положения по защите служебной информации ограниченного распространения Центра, утверждённого приказом директора от 02.12.2021 61-ОД, не организовано и не обеспечивается контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, а именно: за 2022 год, истекший период 2023 года соответствующие проверки уполномоченной комиссией не проводились;

- в нарушение пункта 26 Требований не обеспечена охрана здания Центра сотрудниками частных охраняемых организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).

Действия директора муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ознакомленная с правами по статье 25.1 КоАП РФ, статье 51 Конституции РФ, вину признала, представила документы, подтверждающие принятие мер к устранению нарушений, дополнительно пояснив, что некоторые из мероприятий не могут быть выполнены ввиду отсутствия выделенных денежных средств, в связи с чем, ею Учредителю направлено соответствующее письмо.

Прокурор Усть-Кубинского района Коненкова С.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указав на наличие правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ; выразила несогласие с применением статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Мировой судья, исследовав административный материал, оценив правовую позиции ФИО1,, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3«О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Как указано в п. «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 175 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 175 требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом, пункт 19 Требований определяет, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта.

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц от 27.10.2023 следует, что Учреждение осуществляетдеятельность культуры и искусства, а потому на него распространяются положения Требований. Согласно акту обследования и категорирования объекта здание Центра, находящееся по адресу: х, относится ко второй категории.

На момент проведения проверки - 25.10.2023, деятельности Учреждения на предмет соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «А» пункта 22 Требований в Центре не обеспечена и не осуществляется периодическая проверка здания, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектом (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; - в нарушение подпункта «А» пункта 23 Требований в Центре не организован санкционированный допуск граждан на объект (территорию); - в нарушение подпункта «Б» пункта 24 Требований не проведено ежегодное учение (тренировка) по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта в установленный годичный срок (последняя тренировка проведена 11.08.2022); - в нарушение подпункта «В» пункта 25 Требований, пункта 2.2 Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима в Центре, утверждённого приказом директора от 02.12.2021 Усть-Кубинского района, в учреждении не обеспечено ведение журнала посетителей (журнал не заведён, за период с 01.01.2023 по 25.10.2023 не ведётся); - в нарушение подпункта «Г» пункта 25.1 Требований, пунктов 2.12, 2.13 Положения по защите служебной информации ограниченного распространения Центра, утверждённого приказом директора от 02.12.2021 61-ОД, не организовано и не обеспечивается контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, а именно: за 2022 год, истекший период 2023 года соответствующие проверки уполномоченной комиссией не проводились;

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 175 ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В этой связи, лицом, ответственным за антитеррористическую защищённость объектов и территории муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания», является руководитель учреждения - ФИО1, назначенная на указанную должность приказом от 12.01.2015 №1.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

справкой о результатах проверки антитеррористической защищённости объекта культуры от 27.10.2023, в которой изложены обстоятельствасовершения правонарушения, перечень допущенных нарушений; письменными объяснениями ФИО1 от 25.10.2023, 27.10.2023, которая признаёт свою вину в совершении правонарушения, о намерении а кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения; копиями локальных актов Учреждения (приказ от 02.12.2021 №62-ОД №Об организации пропускного и внутриобъектового режима в АУ «Центр КБОиС Усть-Кубинского района», от 02.12.2021 №61-ОД «Об утверждении Положения по защите служебной информации ограниченного распространения АУ «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» и Инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения»), копия договора № 2 от 27.08.2018 «О порядке использования имущества, находящегося в собственности Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, закреплённого на праве оперативного управления за автономным учреждением». Таким образом, совершённое директором муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности директора муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» в совершении указанного правонарушения. Принимая решение в части назначаемого наказания, суд исключает возможность признания совершённого деяния малозначительным, с учётом сферы деятельности, в которой нарушения допущены с учётом вовлечённости населения, объёма и характера допущенных нарушений. Назначая наказание, судья учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, принятие мер для устранения нарушений, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

директора муниципального учреждения «Усть-Кубинский центр культуры и библиотечного обслуживания» - ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Сокольский районный суд Вологодской области непосредственно или через мирового судью по судебному участку № 58 в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Мировой судья А.В. Зайцева

Штраф подлежит перечислению в течение 60 дней на следующие реквизиты:

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, адрес взыскателя: 160000 <...>, Отделение Вологда банка России// УФК по Вологодской области г. Вологда, ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***>, БИК 011909101, получатель УФК по Вологодской области (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области л. сч. 04302000130), номер казначейского счета 03100643000000013000, ОКТМО 19548000, КБК 01311601203019000140, УИН 0321658302311221044194280 После оплаты штрафа квитанцию незамедлительно представить на судебный участок №58.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.