УИД 38MS0023-01-2023-003080-31

№ 5-311/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2023 г. г. Иркутск

Мировой судья судебного участка № 23 Ленинского района г. Иркутска Суханова А.Ю., рассмотрев в помещении судебного участка № 23 Ленинского района г. Иркутска, расположенного по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Просперити», юридический и фактический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Просперити» не исполнило обязанность ежемесячно представлять в письменной форме органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, чем нарушило требования абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Просперити» о рассмотрении дела извещен своевременно надлежащим образом, признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением генерального директора ООО «Просперити» ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела, право на участие реализовано им по своему усмотрению, в судебное заседание не явился, учитывая при этом, что ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, для обеспечения защиты прав юридического лица направил в суд защитника Сысоенко О.В., считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Защитник Сысоенко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с нарушением не согласилась, вину не признала, указала, что норма ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает лишь обязанность работодателя обеспечивать полноту, достоверность и актуальность уже размещенной информации, обязанность независимо от потребности организации в работниках размещать в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» информацию о вакантных должностях отсутствует. При этом утверждает, что среднесписочная численность ООО «Просперити» не позволяет юридическое лицо отнести к категориям, на которые возложена обязанность представлять информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на платформе «Работа России» или иных информационных ресурсах. Полагает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1>, предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показала, что все без исключения работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, обязаны ежемесячно на постоянной основе письменно информировать органы службы занятости о наличии в организации вакансий. ООО «Просперити» данная обязанность не выполнена, в связи с чем в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Поскольку ООО «Просперити» впервые привлекается к административной ответственности, то назначение наказания в виде предупреждения будет достаточным для реализации цели предупреждения совершения новых правонарушений. Изучив с учетом требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Сысоенко О.В., допросив свидетеля <ФИО1>, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять в письменной форме органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области. Постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2021 г. № 2576 установлен Порядок предоставления работодателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о наличии свободных мест и вакантных должностей.

Пунктом 5 Правил предоставления работодателем сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения, посредством их размещения на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Работодатели, за исключением работодателей, указанных в п. 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения, одним из следующих способов по выбору: - посредством размещения сведений и информации на Единой цифровой платформе; - в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сети «Интернет». Органы службы занятости размещают сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона о занятости, и представленные работодателем в соответствии с пп. «б» п. 3 настоящих Правил, на Единой цифровой платформе в течение одного рабочего дня со дня их представления работодателем. Из анализа норм ст. 25 Закона о занятости населения и указанных Правил предоставления работодателем сведений и информации следует, что обязанность представлять в органы занятости населения сведений о наличии вакансий возложена на всех работодателей, однако способ их представления различается в зависимости от численности работников. Таким образом, при появлении у работодателя вакантной должности (свободного рабочего места) он должен уведомить об этом орган службы занятости и представить сведения о потребности в работниках по установленной форме (в том числе посредством Единой цифровой платформы), начиная со дня появления потребности в работнике. Вместе с тем, представление службе занятости сведений о появившейся вакансии не препятствует самостоятельному поиску работодателем кандидата на должность и не влечет безусловной обязанности принять на работу кандидата, направленного Центром занятости населения, а равно не препятствует прохождению кандидатом процедур собеседования, поскольку в указанный период времени должность является свободной (вакантной). Однако самостоятельное заполнение работодателем появившейся вакансии не освобождает его от исполнения установленной абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения обязанности, поскольку такое толкование нормы закона исключило бы соответствующую обязанность работодателя и создало препятствия в реализации законной деятельности службы занятости. Сведения, предоставляемые работодателями в органы занятости населения, необходимы службе занятости для осуществления законной деятельности, в том числе реализации функций, предусмотренных п. 2 ст. 15 Закона о занятости населения (оценка состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда; информирование граждан Российской Федерации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организация мероприятий активной политики занятости населения).

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.ч. 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 настоящего Кодекса. Из протокола об административном правонарушении № <НОМЕР> от 29 мая 2023 г., составленного заместителем начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1>, следует, что ООО «Просперити», юридический и фактический адрес: <АДРЕС>, не исполнило обязанность ежемесячно представлять в письменной форме органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, чем нарушило требования абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Так, по информации Центра занятости населения <ФИО2>, состоящий в Центре занятости населения на регистрационном учете, был самостоятельно 24 апреля 2023 г. трудоустроен в ООО «Просперити» на должность «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вместе с тем, информация о вакантной должности «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» до 23 апреля 2023 г. (включительно) в Центр занятости ООО «Просперити» не представлена. Таким образом, ООО «Просперити» в установленный срок не позднее 23 апреля 2023 г. информация о наличии вакантной должности «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ОГКУ ЦЗН г. Братска не представлена, в апреле 2023 года на Единой цифровой платформе информация о потребности в работниках не размещалась. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нем полно описано событие вмененного юридическому лицу ООО «Просперити» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме протокола об административном правонарушении вина ООО «Просперити» подтверждается иными доказательствами: - скриншотами с ЕЦП, подтверждающими факт трудоустройства <ФИО2> 24 апреля 2023 г.; - сводным отчетом за апрель 2023 года ОГКУ ЦЗН г. Братска о работодателях, нарушивших абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения, являющегося Приложением к распоряжению Министерства труда и занятости Иркутской области от 8 октября 2018 г. № 221-мр, из которого следует, что ООО «Просперити» сведения о наличии свободных мест и вакантных должностей в Центр занятости населения не представлены;

- письмом Центра занятости о нарушителях от 12 мая 2023 г.; - письменными объяснениями законного представителя ООО «Просперити» ФИО3 от 24 мая 2023 г.; - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15 мая 2023 г. и другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Оценивая показания свидетеля - заместителя начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1>, суд признает их последовательными, непротиворечивыми, показания согласуются с иными материалами дела, а потому признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения. То, что должностное лицо административного органа явился свидетелем правонарушения при исполнении своих обязанностей, не свидетельствует о заинтересованности указанного должностного лица в исходе дела.

По смыслу ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Тот факт, что заместитель начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1> является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленными ею документам по обстоятельствам выявленного административного правонарушения, которые судья оценивает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы. Приведенные защитником доводы и представленные в их обоснование доказательства основаны на неверном толковании примененного закона, опровергаются материалами дела, и не являются снованием для вывода об отсутствии в бездействии юридического лица вмененного административного правонарушения. Таким образом, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Просперити», юридический и фактический адрес: <АДРЕС>, не исполнило обязанность ежемесячно представлять в письменной форме органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, действия лица суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ООО «Просперити», исключающих возможность выполнения требований законодательства, из материалов дела не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу или применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не усматривается. Назначая вид и размер административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает привлечение впервые к административной ответственности. С учетом вышеизложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить наказание, установленное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Просперити» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Ю. Суханова