Решение по административному делу

Дело № 5-607/2023-7

УИД-33MS0076-01-2023-002696-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка №7 Октябрьского района г. Владимира Кабаева О.А., рассмотрев

с участием начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения <АДРЕС> области «Служба гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <АДРЕС> области», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в ходе проведения внеплановой проверки исполнения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В судебном заседании начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> Представители <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Так, <ДАТА4> при проведении внеплановой проверки защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> Вместе с тем, в соответствии с Перечнем организаций, отнесенным к категориям по <ОБЕЗЛИЧЕНО> - элементы оборудования и технические системы, которые должны быть в убежище; - системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации, которые должны быть в убежище; - средства связи, которые должны быть в убежище; - не подлежат разработке документы для организации, отнесенной к категориям по гражданской обороне и документы для эксплуатации «убежища». По факту отсутствия аварийного (эвакуационный) выхода в защитном сооружении гражданской обороны вместимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА10> за подписью начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> В связи с вышеизложенным, учреждением организована работа по изменению категории данного защитного сооружения гражданской обороны. Согласно письма Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА12> И13-133-1008 Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России согласован перевод 100 защитных сооружений, расположенных на территории <АДРЕС> области, в том числе убежище <НОМЕР>, на эксплуатацию в качестве укрытия. В настоящее время документация об изменении категории защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>, согласована с Главным управлением МЧС России по <АДРЕС> области. Документы о переводе защитного сооружения из категории «убежища» в категорию «укрытие» Главным управлением МЧС от <ДАТА13> <НОМЕР> направлены в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, который сопроводительным письмом от <ДАТА14> <НОМЕР> направил данные документы на экспертизу в ФГБУ «Всероссийский научно - исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России». После получения положительной экспертной оценки будет изменена категория данного защитного сооружения гражданской обороны. По предварительным подсчетам для приведения в нормативное состояние и эксплуатацию защитного сооружения как «убежище» необходимо выделение денежных средств на сумму не менее 17 млн. рублей, что является нецелесообразным на данный период времени. Также сообщили, что в настоящее время учреждением в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ООО «ТАКТО» на выполнение работ по текущему ремонту защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> проведены ремонтно-восстановительные работы, работы выполнены в срок до <ДАТА15> После завершении государственной экспертизы по приемке выполненных работ в рамках контракта будут устранены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: размещены при входе в защитном сооружении гражданской обороны информационные знаки обозначений (инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц); вывешены на видных местах в ЗС ГО сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; проведена оценка технического состояния защитного сооружения. На основании вышеизложенного просили прекратить производство по делу об административном правонарушении. Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА16> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В соответствии с абз.2 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА16> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раз.2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА17> N 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приказом МЧС России от <ДАТА18> N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА16> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Приказом МЧС России от <ДАТА18> года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от <ДАТА21> N 575 утвержден и введен в действие Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Так, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, эксплуатирующей сооружение. Согласно Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время предусмотрена обязанность обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР>, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны в силу особого предназначения и его условий использования.

Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Согласно п. 3.2.11 приказа МЧС РФ от <ДАТА18> г. <НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>, Правила), инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от <ДАТА25> <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА26> <НОМЕР>) (далее -Порядок). Правила их эксплуатации утверждены приказом МЧС России от <ДАТА18> <НОМЕР>, зарегистрированным в Минюсте России <ДАТА27> <НОМЕР> (далее- Правила, Приказ <НОМЕР>). В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА18> N 583, установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Установлено, что <ДАТА28> заместителем начальника отдела надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно акту выездной проверки от <ДАТА4> установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- при входе в ЗС ГО отсутствуют информационные знаки обозначений (инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц); - в ЗС ГО вместимостью до 300 (фактически 200 по паспорту убежища) человек отсутствует аварийный (эвакуационный) выход (по паспорту безопасности количество входов 2, аварийных выходов 1); - не обеспечены надежная герметичность ЗС ГО и наличие фильтровентиляционной системы, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; (в наружной и внутренней стенах тамбура - шлюза не предусмотрены защитно-герметические двери, произведен демонтаж оборудования и систем, санитарно-техническое оборудование отсутствует, запасы горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых не созданы); - на видных местах в ЗС ГО не вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; - отсутствует системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации (демонтированы); - средства связи ЗС ГО не содержаться в исправном состоянии и не готовы к использованию по назначению; - в ЗС ГО допускается облицовка стен керамической плиткой; - проведенная оценка технического состояния защитного сооружения не соответствует действительности; - в ЗС ГО отсутствует документация: план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (не заполнен). Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС <АДРЕС> области» не приняло надлежащих мер для обеспечения и соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты. Совершение <ОБЕЗЛИЧЕНО> оперативно-технической готовности убежища <НОМЕР> от <ДАТА31>, копией акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <НОМЕР> от <ДАТА32>, а также иными материалами. Доводы представителей ГКУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Необходимо также отметить, что на момент проведения проверки, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, защитное сооружение, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО3, <АДРЕС>, лит К, имеет категорию «Убежище», в связи с чем к его содержанию предъявляются требования как к убежищу. Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение <ОБЕЗЛИЧЕНО>

При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт совершения ГКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Обстоятельств, смягчающих отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС <АДРЕС> области», мировой судья не усматривает. Санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того, что ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС <АДРЕС> области» привлекается к административной ответственности впервые, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, ими предприняты меры, направленные на текущий ремонт защитного сооружения, доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения мировым судьей не установлено, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Служба гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <АДРЕС> области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Владимира через мирового судью.

Мировой судья О.А. Кабаева