Решение по административному делу

Дело №5-372/2023

УИД:32MS0073-01-2023-002239-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г.Брянск<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области, мировой судья судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области Варгашкин С.М. (241037, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении,

ФИО1, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (паспорт <НОМЕР> выдан Территориальным отделением в <АДРЕС> МО УФМС России по <АДРЕС> области <ДАТА3>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Брянского района Брянской области по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в отношении религиозной организации мусульман г.Брянска (<АДРЕС>) установлено, что Губернатором Брянской области, председателем антитеррористической комиссии, утвержден перечень объектов религиозных организаций на территории Брянской области, подлежащих антитеррористической защите, в которой включен молельный дом религиозной организации мусульман г.Брянска, расположенный по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года №1165 департамент внутренний политики Брянской области письмом от 25 декабря 2019 года исх.№5470 - КУ уведомил руководителя местной религиозной организации мусульман г.Брянска о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов объектов безопасности. На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт объекта. В нарушении вышеназванных положений федерального законодательства до настоящего времени паспорт безопасности объекта: молельного дома местной религиозной организации мусульман г.Брянска не разработан. Указанные факты являются нарушениями вышеназванных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью прихожан. Руководителем местной религиозной организации мусульман г.Брянска является ФИО1, который нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации. Учитывая изложенное, в действиях руководителя местной религиозной организации мусульман г.Брянска ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ. По данному факту прокурором Брянского района Брянской области вынесено постановление от 8 августа 2023 года. В соответствии с требованиями ч.2 ст.29.9 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными документами передано для рассмотрения мировому судье.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении не поступало, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Сафронова В.Н. поддержала доводы, изложенные в постановлении прокурора, просила признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав помощника прокурора Брянского района Брянской области Сафронову В.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.1 требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

Пункт 2 требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Пунктом 4 требований обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

Кроме того, указанными Требованиями устанавливается порядок категорирования религиозных объектов.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъектов Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на основании сведений, полученных от религиозных организаций.

Губернатором Брянской области, председателем антитеррористической комиссии, утвержден перечень объектов религиозных организаций на территории Брянской области, подлежащих антитеррористической защите, в которой включен молельный дом религиозной организации мусульман г.Брянска, расположенный по адресу: <АДРЕС>.

Во исполнение п.7 Требований к антитеррористической защищенности уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.

Уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, координирующим деятельность по исполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», является департамент внутренний политики Брянской области. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года №1165 департамент внутренний политики Брянской области письмом от 25 декабря 2019 года исх.№5470 - КУ уведомил руководителя местной религиозной организации мусульман г.Брянска о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов объектов безопасности.

На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт объекта.

В нарушении вышеназванных положений федерального законодательства до настоящего времени паспорт безопасности объекта: молельного дома местной религиозной организации мусульман г.Брянска не разработан.

Указанные факты являются нарушениями вышеназванных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью прихожан. В соответствии с пп. 8, 9, 10 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, либо уполномоченное им лицо. В состав комиссии включаются представители: уполномоченного органа; религиозной организации; территориального органа безопасности; территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования (п. 21 Требований).

Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности.

Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.23 Требований на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В силу п. 24 Требований паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.23 раздела III Требований ФИО1, являясь должностным лицом и руководителем местной религиозной организации мусульман г.Брянска, не принял меры по осуществлению категорирования и получения паспорта безопасности местной религиозной организации мусульман г.Брянска. Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, помимо вышеприведенных документальных доказательств, подтверждается также: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 августа 2023 года, письмом Местной религиозной организации мусульман г.Брянска, ответом прокурора Брянского района Брянской области от 2 августа 2023 года, указом №230-ДУ/У от 7 июля 2023 года Централизованной религиозной организации «Духовное управление мусульман Российской Федерации», протоколом №1 общего собрания местной религиозной организации мусульман г.Брянска от 7 июля 2023 года, копией выписки ЕГРЮЛ от 19 июля 2023 года, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговый орган по месту ее нахождения, копией устава местной религиозной организации мусульман г.Брянска.

Все выше исследованные доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст.26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, мировой судья считает, что факт совершения административного правонарушения установлен, а вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, доказана, и квалифицирует его действия как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При определении вида наказания, суд учитывает обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, который ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.20.35 КоАП РФ в виде штрафа, полагая данную меру наказания соразмерной допущенному правонарушению и достаточной для исправления и предупреждения совершения должностным лицом новых противоправных деяний.

Оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и применения последствий малозначительности не имеется, равно как и не имеется оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, так как безусловным основанием для применения указанных норм является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что несовместимо с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя местной религиозной организации мусульман г.Брянска ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование платежа: административный штраф: УФК по <АДРЕС> области (Управление мировой юстиции <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, Банк Отделение Брянск, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 15638000, КБК 83011601123010001140, УИН: 0320380100003300002142323. Административный штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Брянский районный суд Брянской области, в том числе, через мирового судью судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. И.о. мировой судья подпись Варгашкин С.М.Копия верна: