Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД 62МS0060-01-2023-000700-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> р.п. Сараи <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «Чучковская районная больница» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца р.п. Чучково <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Чучково, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ :

<ДАТА4> должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «Чучковская районная больница» <ФИО2>, выполняя организационно-распорядительные функции, по месту осуществления деятельности по адресу: по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п.Сараи, ул. <АДРЕС>, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования N 410).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 (далее по тексту также - Требования). Согласно п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п.37 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. В ходе проведенной 11 июля 2023 года в 12 часов 20 минут начальником пункта централизованной охраны ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО3> проверки антитеррористической защищенности здания ГБУ РО «Чучковская РБ» было установлено, что в ГБУ РО «Чучковская РБ» отсутствует паспорт безопасности объекта.

На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА7> главным врачом ГБУ РО «Чучковская РБ» является <ФИО2>, который уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, то есть обладает статусом должностного лица. Таким образом, должностное лицо - ГБУ РО «Чучковская РБ» <ФИО2>, осуществляя недостаточный контроль за соблюдением вышеуказанных требований закона, не выполнил свои должностные обязанности, не предпринял зависящих от него мер по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. N 8, в то время как возможность для соблюдения этих норм имелась. В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. <ФИО2>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен, вину признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время паспорт подготовлен и проходит согласование с соответствующими службами.

В силу норм КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не является обязательным, и не было признано мировым судьей обязательным. В связи с чем, мировой судья рассматривает данное дело в отсутствие лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Мировой судья, анализируя все собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что деяние главного врача государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «Чучковская районная больница» <ФИО2>. необходимо квалифицировать по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, его вина в совершении правонарушения доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 62ОВО <НОМЕР> от <ДАТА10> - рапортом начальника пункта централизованной охраны ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО4> от <ДАТА4>, из которого следует, что в результате проверки выявлен факт отсутствия паспорта безопасности в государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «Чучковская районная больница».

- заявкой ГБУ РО «Чучковская РБ» от <ДАТА9> о выделении сотрудника для участии в обследовании и категорировании объекта ГБУ РО «Чучковская РБ»; - объяснением <ФИО2> от <ДАТА10>, из которого следует, что он осуществляет разработку паспорт безопасности здания ГБУ РО «Чучковская РБ». Паспорт не разрабатывался и не актуализировался в установленный срок по причине высокой занятости и нагрузки, связанной с исполнением своих должностных обязанностей; - должностной инструкцией главного врача ЦРБ;

- Уставом ГБУ РО «Чучковская РБ», из которого следует, что основными видами деятельности являются выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий на оказание различных видов медицинской помощи (п.2.2), имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, а земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.5.2); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА7>г., согласно которой адресом места нахождения ГБУ РО «Чучковская РБ» является <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Чучково, пл. <АДРЕС>, а главным врачом является <ФИО2>, другими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания. Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона. Исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

<ФИО2> совершил правонарушение посягающее на общественную безопасность.

Отягчающие административную ответственность, обстоятельства, отсутствуют. На основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья признает признание <ФИО2> вины.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания, установленных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, необходимо назначить <ФИО2> наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При рассмотрении дела было установлено, что случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1. КоАП РФ, не имеется. Сведений о неоднократном совершении <ФИО2> правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в материалы дела не представлено. Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено <ФИО2> впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, на момент составления протокола об административном правонарушении <ФИО2> начата работа по актуализации паспорта безопасности, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Главного врача государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «Чучковская районная больница» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья: <ФИО1>