Дело <НОМЕР>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении <ДАТА1> п. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, (п. <АДРЕС>, 4 микрорайон, дом 3 Б, <АДРЕС> района <АДРЕС> края), рассмотрев в порядке подготовки материал об административном правонарушении в отношении:

<ФИО2> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.17 КоАП РФ. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА2> N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является главным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в протоколе. Указанное дело об административном правонарушении, но с квалификацией действий <ФИО2> по ч. 2 ст. 20.27 КоАП РФ, уже возвращалось должностному лицу для устранения нарушений, подробно перечисленных в определении мирового судьи от <ДАТА3> Между тем, после повторного поступления дела на рассмотрение мировому судье, было установлено, что должностное лицо, в целях устранения выявленных недостатков, ограничилось исправлением в протоколе по делу об административном правонарушении статьи 20.27 КоАП РФ на статью 20.17 КоАП РФ. При этом, невозможно точно установить, указанная часть 2 осталась от предыдущей квалификации по ч. 2 ст. 20.27 КоАП РФ, либо это новая квалификация по ч. 2 ст. 20.17 КоАП РФ, учитывая, что материал передан судье именно по ст. 20.17 КоАП РФ, т.е. без указания части статьи. В то время, как в силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности.

Между тем, статья 20.17 КоАП РФ содержит три части, которые включают в себя самостоятельные составы административного правонарушения и имеют различные виды наказаний. Однако изложенное в протоколе об административном правонарушении событие, оставшееся без изменения после первоначальной квалификации по ст. 20.27 ч. 2 КоАП РФ, не соответствует диспозиции ни одной из частей статьи 20.17 КоАП РФ. В то время, как произвольное изменение содержания протокола, т.е. ключевого процессуального документа, а также характера административного преследования нарушает право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, именно должностным лицом административного органа в протоколе должны быть установлены все признаки состава административного правонарушения на основании добытых должностным лицом доказательств, а вопрос о виновности лица и правильности привлечения его к административной ответственности, уже решается судом. Поскольку суд не является органом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то он не вправе самостоятельно корректировать исходные данные, указанные лицом, составившим протокол об административном правонарушении, дополнять, изменять или указывать иные сведения относительно вменяемого правонарушения, изложенные в протоколе. При этом, внесение изменений или дополнений в протокол об административном правонарушении осуществляется по общим правилам составления протокола об административном правонарушении, т.е. в обязательном присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении по-прежнему вообще не указано конкретное место совершения административного правонарушения, поскольку ООО «Приморская ГРЭС» расположена на участке площадью 159472 кв. м. Таким образом, указание на территорию ООО «Приморская ГРЭС» является неконкретным. Кроме того, в определении о возвращении протокола от <ДАТА3> подробно расписано о неподсудности дела мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края. Однако материал по непонятной причине вновь передан мировому судье, которому дело по-прежнему не подсудно. Учитывая, что указанная неполнота материала и неправильное составление протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении со всеми материалами подлежит возврату для устранения недостатков.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО2> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.17 КоАП РФ для устранения вышеперечисленных нарушений и последующей передаче надлежащему мировому судье.

Мировой судья <ФИО1>