Дело № 5-1342/209/2025
УИД 77MS0296-01-2025-009214-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 30 декабря 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 12 января 2026 года
30 декабря 2025 года город Москва
Мировой судья судебного участка № 209 района Филевский парк города Москвы ХХХХХХХХ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1342/25, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -
генерального директора ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», ХХХХХХХХ ФИО1, ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Как следует из протокола ХХХХХХХХ об административном правонарушении от 21.11.2025 г. в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования), выявлено, что на объекте ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», расположенного по адресу: ХХХХХХХХ, в нарушение пункта 18(1) Требований отсутствует средство передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизированного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
При первичном обследовании и категорировании объекта 05.08.2020 г. ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», расположенного по адресу: ХХХХХХХХХХ, комиссией принято решение о присвоении объекту 2 категории опасности, а также выявлены нарушения Требований, из них подпункт «д» пункта 18 «Требований» необходимо оборудовать гостиницу средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции, КТС, сигнал с которой выводится на подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, (п.п. «д» п.18 утратил силу с 13 сентября 2025 года- Постановление Правительства России от 3 сентября 2025 г. № 1362). Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» требований законодательства о противодействии терроризму.
Межрайонным отделом вневедомственной охраны по Восточному административному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» направлено требование о явке для составления протокола об административном правонарушении 20.11.2025 г., которое вручено нарочно заместителю генерального директора ХХХХХХХ
В соответствии с приказом ХХХХХХХХ г. «О назначении ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта и его критических элементов» ФИО1 несет персональную ответственность за несоблюдение требований антитеррористической безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами антитеррористической безопасности, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению антитеррористической безопасности.
ФИО1 в установленные сроки не были организованы мероприятия по приведению объекта ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», расположенного по адресу: ХХХХХХХХХ, к антитеррористической защищенности в соответствии с актом обследования и категорирования от 05.08.2020 г.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об невыполнении должностным лицом генеральным директором ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, обеспечил явку своего представителя.
Представитель ФИО1 по доверенности Цвингли В.И. в судебное заседание явился, с проколом не согласился, пояснив, что гостиница оснащена кнопкой экстренного вызова, сигнал с которой поступает на ФГУП «Охрана» Росгвардии, с которым ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» заключен бессрочный договор ХХХХХХХХ на пультовую охрану 31.07.2020 г. Таким образом, ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» не обязан заключать договор с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации , а именно с МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». Полагал, что ФГУП «Охрана» Росгвардии в соответствии с их Уставом и информацией на сайте в сети Интернет также относится к структуре войск национальной гвардии Российской Федерации. Просил вынести по делу предупреждение должностному лицу, поскольку ФИО1 заключил договор с ФГКУ «Охрана» Росгвардии, а также предпринимал усилия для актуализации акта обследования и паспорта объекта по истечении 5 лет с момента первичного обследования.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показал, что он является старшим лейтенантом полиции отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», с генеральным директором ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» ранее не знаком, личной неприязни к нему не испытывает, цели оговора не имеет. В ходе осуществления контрольного мероприятия было выявлено, что на объекте отель «Измайловский парк», принадлежащего ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», расположенного по адресу: ХХХХХХХХХ, в нарушение пункта 18(1) Требований отсутствует средство передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизированного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Также показал, что между МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» и ФГУП «Охрана» Росгвардии не заключено договора на реагирование на сигнал тревожной кнопки по объекту, расположенного по адресу: ХХХХХХХ. А само охранное предприятие ФГУП «Охрана» Росгвардии не входит в структуру вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и не является дочерним подразделением МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». Также пояснил, что в соответствии с п. 18(1) Требований гостиница 2 класса категорирования должны обеспечить наличие на объекте средств передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а в данном случае на МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве».
Заслушав мнение представителя, показания свидетеля, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которого юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В целях реализации предоставленных федеральным законодателем полномочий постановлением № 447 от 14.04.2017 г. Правительство Российской Федерации утвердило Требования, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (пункт 1).
В соответствии с пунктом 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (далее - ответственное лицо).
Согласно п. 18(1) Требований гостиницы первой - третьей категорий опасности оборудуются средствами передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (в отдельных случаях - экстренных оперативных служб по единому номеру "112").
Вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом 77ОВО20105 № 003130 от 21.11.2025 г., рапортом, актом обследования и категорирования гостиницы (иного средства размещения) от 05.08.2020 г.; паспортом безопасности, составленным 05.08.2020 г.; актом обследования и категорирования гостиницы (иного средства размещения) от 2025 г.; иными документами.
Данные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Мировой судья доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
Оценивая показания свидетеля ФИО2, суд находит их последовательными, логичными, непротиворечивыми, согласующимися с другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, так как он перед началом допроса был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания, ранее с должностным лицом - генеральным директором ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» знаком не был, в неприязненных отношениях с ним не состоял.
В пункте 18(1) Требований формулировка "оборудуются средствами передачи тревожных сообщений» носит конкретизирующий характер, что указывает на необходимость установки в гостиницах, присвоенной 2 категории опасности, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». Данное требование направлено на организацию оперативного реагирования правоохранительных органов для пресечения преступных и противоправных посягательств, обеспечение безопасности граждан, работников гостиницы и сохранности материальных ценностей в условиях оперативной обстановки и доступности проникновения на территорию указанного объекта.
Выполнение Требований постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. №447 является мерой противодействия терроризму в отношении вышеуказанного объекта, предназначенного для временного проживания граждан.
Ссылка Представителя ФИО1 по доверенности на заключение ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» 31.07.2020 г. договора с ФГУП «Охрана» Росгвардии судом отклоняется, поскольку, как указывалось выше, п. 18(1) Требований к антитеррористической защищенности гостиниц предусмотрена безусловная передача тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, и в Паспорте объекта (п.7) и в Акте обследования объекта (глава Х) отражено, что ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал» обязуется обеспечить выполнение требований п.п. «д» п.18 (утратил силу с 13 сентября 2025 года- Постановление Правительства России от 3 сентября 2025 г. № 1362) и в настоящее время п. 18(1) Требований, а именно, оборудовать гостиницу средствами тревожной сигнализации, сигнал с которой выводится на подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, т.е. на МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве».
Так, в соответствии с п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», при поступлении в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацию муниципального образования или правообладателю места массового пребывания людей информации (в т.ч. анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта в месте массового пребывания людей должностные лица государственной власти субъекта Российской Федерации, администрации муниципального образования или правообладатель места массового пребывания людей незамедлительно информируют об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.
Согласно п.12 (б) Требований, гостиницы второй категории опасности – это гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может находиться более 50 человек.
Исходя из вышеизложенного, объект второй категории опасности - отель «Измайловский парк», принадлежащий ООО УК «Реал Эстейт Кэпитал», расположенный по адресу: <...>, является местом массового пребывания людей.
Согласно представленного Устава ФГУП «Охрана» Росгвардии является федеральным государственным унитарным предприятием, находящееся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и не входит в её состав, в своей деятельности руководствуется Уставом.
Вневедомственная охрана войск национальной гвардии Российской Федерации представляет собой государственные подразделения и учреждения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являющийся федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 03.07.2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», одной из задач которого является борьба с терроризмом и экстремизмом.
Таким образом, формулировка пункта 18(1) Требований, направлена на повышение уровня безопасности гостиниц, а вневедомственная охрана войск национальной гвардии Российской Федерации получила четкие и недвусмысленные полномочия по обеспечению безопасности средств размещения.
Объективная сторона вмененного должностному лицу – ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.
При вынесении постановления мировой судья учитывает, что ФИО1, являясь в силу указанных выше положений Требований лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не принял всех зависящих от нее мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Мировой судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий ФИО1 мировым судьей не усматривается.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировым судьей не усматривается оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса. При этом, такой совокупности не имеется.
Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) рублей.
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805013422092501930, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1342/209/2025, постановление от 30.12.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 209 тел.: <***>.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в адрес мирового судьи
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Дорогомиловский районный суд г. Москвы через судебный участок № 209 района Филевский парк г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья ХХХХХХХХ