К делу № 5-476/104-2025
Постановление
г. Сочи 14 августа 2025 года
Мировой судья судебного участка №104 Центрального внутригородского района г. Сочи Краснодарского края Анциферов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения центра развития ребенка - детский сад <НОМЕР> муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края,
установил:
В адрес мирового судьи судебного участка № 104 Центрального внутригородского района Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения центра развития ребенка - детский сад <НОМЕР> муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершенном административном правонарушении признала, в содеянном раскаялась. Изучив материалы дела и представленные в дело доказательства, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с пунктом 1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи в 2023-2024 годах на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях (выборочно)» проведена проверка Детского сада <НОМЕР>. Согласно части 1 статьи 10 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования в Краснодарском крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов. В силу статьи 2 Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Краснодарского края субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>, субвенция соответственно). В силу пункта 3.2 Порядка <НОМЕР> расходование средств субвенции осуществляется в том числе на оплату труда. Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальные бюджетные и автономные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ муниципальным бюджетным и автономным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, которые предоставляются им в порядке, установленном муниципальным правовым актом местной администрации, на основании соглашений, заключаемых с органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Такой порядок утвержден постановлением администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (в редакции от <ДАТА6>) (далее - Положение <НОМЕР>). Пунктом 35 Положения <НОМЕР> определено, что предоставление субсидии муниципальному учреждению осуществляется на основании соответствующего соглашения, заключаемого с органом, осуществляющим полномочия учредителя. В ходе контрольного мероприятия установлено, что учредителем в лице управления по образованию и науке администрации города Сочи (далее - Управление, Учредитель) с Детским садом <НОМЕР> заключены Соглашения от <ДАТА7> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА8>) и от <ДАТА9> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА10>) (далее - Соглашения) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
В 2023 году Учреждению предоставлена субсидия в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно п. 1 Соглашений субсидия предоставляется Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание). В силу п. 2.1 Соглашений субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, которое, как следует из содержания п. 1 ст. 69.2 БК РФ, кроме показателей объема, качества муниципальных услуг и иных требований, содержит порядок оказания услуг. Пунктом 5.1 муниципального задания Учреждения на 2023 год, утвержденного приказом начальника Управления от <ДАТА11> <НОМЕР>, и муниципального задания Учреждения на 2024 год, утвержденного приказом начальника Управления от <ДАТА12> <НОМЕР>, установлено, что одним из нормативных правовых документов, регулирующих порядок оказания государственных услуг, является Федеральный закон от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>).
В силу части 1 статьи 52 Закона <НОМЕР> в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Право на занятие этих должностей имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (ч. 2 ст. 52 Закона <НОМЕР>). Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>), определены квалификационные требования к перечню должностей работников образовательных учреждений, в том числе к должности «заместитель директора». В соответствии с разделом 2 Приказа <НОМЕР> к квалификации «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения» установлены следующие требования: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.
Соблюдение норм Закона <НОМЕР> в отношении требований к кадровым условиям реализации образовательных программ является одним из условий предоставления субсидий в части оказания муниципальных услуг в соответствии с порядком их предоставления, установленным в муниципальных заданиях. Осуществление расходов средств субсидий на выполнение муниципального задания на зарплату сотрудникам, участвовавшим в реализации образовательных программ без соответствующего уровня профессиональной подготовки, свидетельствует о нарушении учреждением условий предоставления субсидий. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 52 Закона <НОМЕР>, раздела 2 Приказа <НОМЕР>, п. 2.1 Соглашений, заключенных на основании п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 35 Положения <НОМЕР>, п. 5.1 муниципальных заданий на 2023 и 2024 годы в Учреждении в проверяемом периоде в реализации образовательных программ без соответствующего уровня профессиональной подготовки (образование не соответствовало квалификационным требованиям) участвовали: - на должности «заместитель заведующего по воспитательно-методической работе» <ФИО1> (приказ о приеме на работу от <ДАТА15> <НОМЕР>), которая в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> имела только квалификацию преподавателя дошкольной педагогики и психологии (диплом Российского государственного педагогического университета им. Герцена, <НОМЕР> от <ДАТА17>); - на должности «заместитель заведующего по административно-хозяйственной части» <ФИО2> (приказ о переводе работника на другую должность от <ДАТА18> <НОМЕР>), которая с <ДАТА19> по <ДАТА16> имела только педагогическое образование (диплом Сочинского государственного университета, <НОМЕР> от <ДАТА20>). Согласно предоставленным карточкам-справкам, справке о сумме начисленной заработной платы и реестра платежных поручений выплаты заработной платы за счет субсидии на выполнение муниципального задания в 2023-2024 годах начислено: <ФИО1> 363 997,81 рублей (заработная плата выплачена на основании платежных документов: от 14.03.2024 <НОМЕР>, от 28.03.2024 <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА30> <НОМЕР>, от <ДАТА31> <НОМЕР>, от <ДАТА31> <НОМЕР>, от <ДАТА32> <НОМЕР>, от <ДАТА33> <НОМЕР>, от <ДАТА33> <НОМЕР>, от <ДАТА34> <НОМЕР>, от <ДАТА35> <НОМЕР>, от <ДАТА35> <НОМЕР>, от <ДАТА36> <НОМЕР>, от <ДАТА37> <НОМЕР>, от <ДАТА37> <НОМЕР>, от <ДАТА38> <НОМЕР>, от <ДАТА39> <НОМЕР>, от <ДАТА40> <НОМЕР>, от <ДАТА41> <НОМЕР>, от <ДАТА42> <НОМЕР>); <ФИО2> 734 609,13 рублей (заработная плата выплачена на основании платежных документов: от <ДАТА43> <НОМЕР>, от <ДАТА44> № 30317, от <ДАТА45> <НОМЕР>, от <ДАТА46> № 31903, от <ДАТА47> <НОМЕР>, от <ДАТА48> <НОМЕР>, от <ДАТА49> <НОМЕР>, от <ДАТА50> <НОМЕР>, от <ДАТА51> <НОМЕР>, от <ДАТА52> <НОМЕР>, от <ДАТА53> <НОМЕР>, от 14.03.2024 <НОМЕР>, от 28.03.2024 <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР>, от <ДАТА30> <НОМЕР>, от <ДАТА31> <НОМЕР>, от <ДАТА32> <НОМЕР>, от <ДАТА33> <НОМЕР>, от <ДАТА34> <НОМЕР>, от <ДАТА35> <НОМЕР>, от <ДАТА36> <НОМЕР>, от <ДАТА37> <НОМЕР>, от <ДАТА38> <НОМЕР>, от <ДАТА39> <НОМЕР>, от <ДАТА41> <НОМЕР>, от <ДАТА42> <НОМЕР>). Таким образом, средства субсидии, предоставленные на выполнение муниципального задания, в сумме 1 098 606,94 рублей расходованы в 2023-2024 годах с нарушением условий их предоставления. В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно уставу, утвержденному постановлением администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА54> <НОМЕР>, Учреждение является юридическим лицом (п. 1.6), имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета (п. 1.10), от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9). Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц руководителем Учреждения является <ФИО3>. Таким образом, юридическим лицом - муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением центр развития ребенка - детский сад <НОМЕР> муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> по адресу <АДРЕС> с <ДАТА43> по <ДАТА16> в рабочее время с 08:00 до 17:00 в нарушение ч. 2 ст. 52 Закона <НОМЕР>, раздела 2 Приказа <НОМЕР>, п. 2.1 Соглашений, заключенных в соответствии п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 35 Положения <НОМЕР>, п. 5.1 муниципальных заданий на 2023 и 2024 годы, утвержденных приказами начальника Управления от <ДАТА11> <НОМЕР> и от <ДАТА12> <НОМЕР>, не обеспечено соблюдение порядка оказания муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, в части требований к кадровым условиям реализации образовательных программ (уровню квалификации сотрудников), чем нарушены условия предоставления субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в общей сумме 1 098 606,94 рублей (сто пятнадцать тысяч сто пятьдесят пять рублей 19 копеек). С учетом изложенного, в действиях юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения центр развития ребенка - детский сад <НОМЕР> муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края содержится состав административного правонарушения. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ, согласно которой нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ полностью и объективно доказана. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд установил признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, суд также не усматривает. В соответствие со ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость педагогической деятельности. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.5, КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать юридическое лицо - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения центра развития ребенка - детский сад <НОМЕР> муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 972,14 (двадцать одну тысячу девятьсот семьдесят два рубля четырнадцать копеек) рублей. Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края, л/с <***>, ИНН/КПП <***>/230801001, номер счета получателя платежа 03100643000000011800, в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03726000, наименование платежа: постановление мирового судьи с/у 104, УИН 0209880444652630000000000. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа - мировому судье судебного участка № 104 Центрального внутригородского района г. Сочи Краснодарского края. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Анциферов