УИД: 77MS0379-01-2023-004939-25

Дело № 5-1861/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 05.12.2023 года

мотивированное постановление изготовлено 05.12.2023 года

05 декабря 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 379 Пресненского района г. Москвы Семенченок Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ххх, ФИО1 ххх,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь 18.04.2022 генеральным директором ххх, совершил незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, при следующих обстоятельствах.

Заместителем военного прокурора ххх 31.10.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора ххх ФИО1, 06.04.2022 г., которым после принятия на работу приказом №ххх от ххх ххх на должность заместителя руководителя отдела технического и пропускного режима ххх, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», в течение десяти дней с момента заключения трудового договора не обеспечено направление соответствующего уведомления в войсковую часть ххх или иные подразделения ххх, в котором ххх до хххгода проходил военную службу ххх и на основании п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности» уволен с военной службы в запас, согласно приказа Указа Президента Российской Федерации 18.05.2009 года №557.2 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2016 г. №175.3 в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 21.11.2019 №685, занимаемая ххх должность входит в Перечень должностей, при замещении которых необходимо представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Генеральный директор ххх ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, направил защитника по доверенности ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признает, также сообщает о том, что на момент трудоустройства не располагал сведениями о прохождении ххх военной службы, сотрудник оформлявший его на работу в настоящее время не работает в организации оказывающей ООО «Фастлэнд» услуги кадрового администрирования. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием и на этом основании прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Помощник военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 в судебное заседание явился, полагает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо, которое допустило правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Учитывая достаточным представленных доказательств для рассмотрения дела об административном правонарушении и отсутствии необходимости выяснения дополнительных обстоятельств по делу, суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке и имеющимся доказательствам.

Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включённую в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включённую в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N557.

Из раздела I Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, следует, что к таким должностям относятся должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Должность ххх отнесена к перечню должностей государственной службы, при замещении которых имеется обязанность предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Прокуратурой в ходе надзорных мероприятий за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в отношении ххх, установлено, что в ххх 06.04.2022 г., принят на работу приказом №ххх от ххх ххх, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», в течение десяти дней с момента заключения трудового договора не направлено соответствующее уведомление в войсковую часть ххх или иные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, где ххх до ххх года проходил военную службу по контракту ххх и на основании п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности» уволен с военной службы в запас.

Однако генеральным директором ххх отправка уведомления о заключении договора с бывшим государственным гражданским служащим в нарушение требований, установленных ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в адрес войсковую часть ххх или иные подразделения Министерства обороны Российской Федерации не обеспечено в срок, в связи с чем прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023 года.

То есть 18.04.2023 г. ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и его вина в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- постановлением военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023 года, в котором изложено существо правонарушения;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения;

- свидетельствами о государственной регистрации юридического лица ххх;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ххх;

- уставными документами ххх;

- приказом о приеме на работу №ххх от ххх которым ххх принят на работу в ххх на должность заместителя руководителя отдела технического и пропускного режима ххх;

- трудовым договором №ххх от ххх. заключенным ххх» и ххх., подписанного генеральным директором ххх ФИО1;

- личной карточкой работника, согласно которой адресом места жительства ххх. являлась в/ч ххх;

- договор оказания кадровых услуг №ххх от ххх года между ххх и ххх;

- приказами ххх о принятии на работу и об увольнении специалиста по кадровому учету ххх.;

- иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы защиты не позволяют освободить ФИО1 от административной ответственности в силу следующего.

Согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Трудовой договор с работником подписан генеральным директором ххх ФИО1

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ руководитель организации не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, совершенного до его назначения на указанную должность. ФИО1 в настоящий момент генеральным директором ххх не является, однако на момент совершения административного правонарушения таковым являлся, в связи с чем подлежит ответственности как должностное лицо.

Также при приеме работника на работу, работодателю необходимо выяснить у него не включена ли его должность в перечень, установленный нормативными актами, также согласно положений Трудового кодекса РФ выяснить сведения воинского учета гражданина. Сведения о прохождении военной службы содержаться в военном билете офицера запаса, который предоставляется при трудоустройстве. Доводы защиты о том, что ФИО1 не был осведомлен о прохождении ххх военной службы, являются не состоятельными, поскольку в обязанность работодателя входит выяснение сведений воинского учета при трудоустройстве работника.

С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных совокупностью перечисленных выше доказательств, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор, привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность включенную, в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

При этом суд оснований для освобождения от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ суд не усматривает. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, значимость охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной осмотрительности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, его материальное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Суд находит необходимым разъяснить реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805018613792302975, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1861/379/2023, постановление от 05.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 379 тел.: <***>, +7(495)707-20-26, +7(495)609-90-74.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в сроки указанные в ст. 32.2 КоАП РФ с момента вступления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №379 Пресненского района города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ххх ФИО1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Семенченок