Дело № 5-556/2023 УИД 29MS0035-01-2023-006466-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Новодвинск 10 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области Шиловская Н.А., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из государственной жилищной инспекции Архангельскойобласти в отношении

должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <АДРЕС>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела ФИО2 не присутствовал. Положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении. Отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения ГЖИ Архангельской области обращения гражданина, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме № 32 по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске, а также представленных ООО «Жилкомсервис» документов, установлено нарушение управляющей организацией Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядкеосуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416). ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домом № 32 по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинск, нарушено требование п. 36 Правил № 416 при предоставлении ответа на поступившее в адрес управляющей организации письменное заявление собственника помещения указанного многоквартирного дома, а именно: 27.07.2023 в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило письменное заявление собственника квартиры № 32 по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске, которое подлежало рассмотрению управляющей компанией в срок не позднее 07.08.2023. Однако ответ был направлен заявителю 15.08.2023 (на 16 рабочий день). ФИО2, является генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», следовательно, на него возложены организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения в которых указал, что со вменяемым правонарушением не согласен, обращение собственника жилого помещения было передано на рассмотрение начальнику РЭУ <ФИО1>, которая в соответствии с п. 2.2 должностной инструкции осуществляет проверку поступающих жалоб и заявлений и отвечает на все жалобы и заявления. В связи с чем, полагает, что в данном случае, контроль за сроками исполнения осуществляла начальник РЭУ. Таким образом директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является субъектом, в его действиях нет состава административного правонарушения, следовательно, производство по делу подлежит прекращению. В нарушении срока дачи ответа на обращение собственника жилого помещения виновата начальник РЭУ. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что не повлияло на объективное, полное и всестороннее рассмотрение. Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил.

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме.

Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (п. 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в п. п. 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела, привлекаемому лицу вменяется, что ответ на обращение собственника жилого помещения в многоквартирном доме № 32 по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске предоставлен с нарушением срока, установленного законодательством.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 32 по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске. 27.07.2023 в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило обращение собственника жилого помещения <НОМЕР> в многоквартирном доме № 32 в г. Новодвинске (вх. номер 269), согласно резолюции директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» данное обращение списано на исполнение начальнику РЭУ <ФИО1> Согласно п. 2.2 Должностной инструкции начальника РЭУ, утвержденной директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.06.2022, начальник РЭУ осуществляет проверку поступающих жалоб и заявлений граждан, принимает меры к устранению причин, вызывающих жалобы, отвечает на все жалобы и заявления

Ответ на обращение в адрес заявителя был направлен 15.08.2023 (на 16 рабочий день), посредством почтового отправления. Таким образом, обращение собственника жилого помещения от 27.07.2023 г. вх. N 269, рассмотрено ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" с нарушением требований, установленных п. 36 Правил, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики № 2 (2019), квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110). Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

В силу пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к лицензионным требованиям.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В силу пп. "а" п. 40 названных Правил собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

В силу пп. "в" названных правил, собственники также вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Следовательно, выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставление по запросам собственников жилья информации о перечнях, объемах, качестве и периодичности выполненных работ, а также требования собственников устранить выявленные дефекты в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, пп. "а", "в" п. 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме являются обязанностями управляющей организации и относятся к лицензионным требованиям, несоблюдение которых может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в своем обращении, направленном в управляющую организацию, собственник жилого помещения в многоквартирном доме просил устранить причину протечки кровли над ее квартирой.

Таким образом, обращение касалось выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Существо такого заявления (обращения) было связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, поэтому несвоевременное рассмотрение обращения собственника жилого помещения по указанному вопросу не может влечь наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение порядка рассмотрения обращения свидетельствует о невыполнении управляющей организацией лицензионных требований и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2022 N 66-АД22-7-К8).

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного лицу деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

В этой связи, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 <АДРЕС> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области. Мировой судья Н.А.Шиловская