ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
17 ноября 2023 года г. Нижнеудинск
Мировой судья судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Голованова Т.Ю., с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев в материалы дела об административном правонарушении № 5-421/2023, в отношении
должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, по признакам правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 должностное лицо - глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, при следующих обстоятельствах: Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений граждан <ФИО1> и <ФИО2> 28.06.2023 в адрес главы Нижнеудинского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства <НОМЕР>. В установленный законом месячный срок ответ на указанный акт прокурорского реагирования не поступил, что явилось поводом для направления в адрес главы поселения письма об отсутствии ответа <НОМЕР> от 02.08.2023, из поступившей информации следовало, что представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, а содержание ответа свидетельствовало об отсутствии принятия мер по устранению нарушений, выявленных при разрешении доводов заявителей. В связи с этим, глава поселения на основании письма от 14.08.2023 <НОМЕР> возвращен к рассмотрению акта прокурорского реагирования. Согласно ответу органа местного самоуправления от 22.08.2023 №7519 необходимые меры к устранению нарушений не приняты, информация ограничена сведениями, которые ранее предоставлялись в прокуратуру по запросам в рамках разрешения обращений <ФИО1> и <ФИО2> Кроме того, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского МО 26.07.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства <НОМЕР>, которые были выявлены по результатам рассмотрения обращения членов ТОС «<АДРЕС>. Ответ на данный акт прокурорского реагирования дан с нарушением установленного месячного срока на одни сутки, а именно 25.08.2023, в то время как 30-ые сутки истекли в 23 час. 59 мин. 24.08.2023. Как следует из данного ответа, конкретные меры по устранению нарушений не приняты, содержит сведения о констатации имеющихся недостатков.
Кроме того, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского МО 09.08.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства <НОМЕР>, которые выявлены в деятельности органа местного самоуправления по результатам рассмотрения обращения директора ООО «ИС Платформа». Несмотря на своевременное поступление ответа на акт прокурорского реагирования (поступил 24.08.2023), сам ответ не содержит сведений о принятых мерах по устранению нарушений, более того, сведения дублируют таковые, представленные органом местного самоуправления по запросу прокуратуры. Также, несмотря на прямое указание в представлении о необходимости предоставления в прокуратуру документов, подтверждающих законность использования денежных средств по доводам обращения заявителя, такие документы или их копии в прокуратуру не представлены, претензионная работа в отношении виновных лиц не инициирована.
Таким образом, в действиях должностного лица - главы Нижнеудинского МО усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Фиников В.Э. дал объяснения, аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, суду пояснил, что согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Ответы на представления прокурора от 28.06.2023 и 26.07.2023 поступили с нарушением требований ст.23 ФЗ «О прокуратуре» по истечении месячного срока. Ответ на представление от <ДАТА11> поступил своевременно, однако в данном ответе не указано о принятии каких-либо конкретных мер по устранению нарушений, то есть фактически претензионная работа не инициирована, никаких мер не принято. Должностное лицо - глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО5, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не представил заявлений о невозможности явки в суд, равно как и о невозможности рассмотрения дел в его отсутствие, не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела. Представил суду доверенность представлять его интересы ФИО4 При таких обстоятельствах мировой судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО5, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Защитник должностного лица главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 - ФИО4 в судебном заседании пояснил, что исходя из материалов дела об административном правонарушении глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 свою вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен. В ходе дальнейших действий были проведены соответствующие мероприятия и виновные лица, привлечены к ответственности, объявлено замечание. Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э., защитника должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 - ФИО4, изучив письменные доказательства представленные сторонами, мировой судья приходит к следующему: Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Согласно статье 21Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе иметь доступ к документам и материалам проверяемых органов и должностных лиц, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Согласно решению Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии от <ДАТА15> <НОМЕР>), в соответствии с ч.4 ст.108 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», Нижнеудинская ТИК решила зарегистрировать избранным главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 и выдать ему удостоверение об избрании установленного образца.
Как следует из материалов дела, трижды 28.06.2023, 26.07.2023 и 09.08.2023 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, с требованиями о рассмотрении представлений с участием представителя Нижнеудинской межрайонной прокуратуры, заранее сообщив о дате, времени и месте такового рассмотрения в письменном виде; о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих; о сообщении в письменном виде о результатах рассмотрения представлений в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением копии подтверждающих документов. При этом, в данных представлениях разъяснено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законных требований прокурора, должностное лицо может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.
Из п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из смыслового толкования данной нормы следует, что и устранить допущенные нарушения, и направить прокурору ответ необходимо в месячный срок со дня внесения представления. Таким образом, к нарушителю срока направления ответа может быть применена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ. В п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится лишь два обязательных требования к ответу на представление прокурора. Он должен иметь письменную форму и содержать сообщение о результатах принятых мер. Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В судебном заседании достоверно установлено, что представления прокурора от 28.06.2023, 26.07.2023 и 09.08.2023 никем не обжаловались и не отменялись в установленном законом порядке.
Как следует из представленной информации (л.д.8), заместитель прокурора Митрофанова М.В. 02.08.2023 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 направила информацию об отсутствии ответа на акт прокурорского реагирования, в котором указала, что по состоянию на 02.08.2023 сведения о рассмотрении представления от 28.06.2023 Прдр-20250046-474-23/482-20250046 не представлены, как и данные о принятых мерах по устранению нарушений закона, в следствие чего в соответствии со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» главе Нижнеудинского МО было указано на необходимость в срок не позднее 07.08.2023 представить в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру информацию о причинах нерассмотрения в установленный законом срок представления прокуратуры, а также представить ответ на указанный акт прокурорского реагирования с приложением копий подтверждающих документов о принятых мерах по устранению нарушений, заверенную копию решения ТИК об избрании ФИО5 главой и копии иных документов, свидетельствующих об исполнении обязанностей главы поселения в период с 28.06.2023 по 28.07.2023. Согласно ответу на запрос прокуратуры, глава Нижнеудинского МО ФИО5 07.08.2023 в адрес заместителя прокурора сообщил, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования было рассмотрено представление Нижнеудинской межрайонной прокуратуры <НОМЕР> об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по результатам рассмотрений обращений <ФИО1>, <ФИО2>, без участия представителя Нижнеудинской межрайонной прокуратуры 11.07.2023, исх. №6258, направлено в адрес прокуратуры нарочным способом в единственном экземпляре, копия ответа находится в администрации Нижнеудинского муниципального образования.
Согласно ответу на представление от 11.07.2023 №6258, адресованного заместителю прокурора (л.д.11-12), и.о. глава Нижнеудинского МО <ФИО3> сообщил, что <ФИО1> обращалась в администрацию Нижнеудинского МО по факту пожароопасного состояния на смежном участке, сотрудниками администрации проведено обследование территории, установлен правообладатель объекта недвижимости, дом пустует, в связи с чем администрацией вручена памятка собственнику объекта недвижимости о соблюдении мер противопожарной безопасности, и инициировано обращение в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 для проведения проверки и побуждения собственника объекта недвижимости к наведению порядка и сохранения собственности несовершеннолетних детей. На данное обращение поступил ответ, что угроза жизни и здоровью несовершеннолетних отсутствует, и что в соответствии с нормами ЖК РФ бремя содержания жилого помещения несет собственник данного помещения. Контроль за реализацией государственной Программы поддержки семей, имеющих детей, путем приобретения жилья на средства сертификата на материнский капитал не входит в полномочия органов местного самоуправления. Силами администрации и МБУ «Коммунальник» было произведено отключение пожароопасных объектов недвижимости от электроэнергии, скошена сухая трава во избежание пожароопасной ситуации. Ответ направлен <ФИО1> По факту обращения <ФИО2>, земельный участок под строительство гаража <ФИО2> администрацией Нижнеудинского МО в данном районе не предоставлялся. Водоотводное сооружение, расположенное в районе гаража, принадлежащего <ФИО2> собственностью Нижнеудинского МО не является, расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Не является частью канала Дреновского, кем и когда было образовано, информация в администрации Нижнеудинского МО отсутствует. В адрес администрации рынка и собственника рынка направлялись уведомления о необходимости проведения мероприятий по содержанию водоотводного сооружения, мер реагирования с их стороны не принято. Меры по содержанию канала Дреновского и недопущению подтопления территории, прилегающей к участку, на котором расположен гараж <ФИО2> производились МБУ «Коммунальник» в рамках выданного еженедельного задания. В задание входило, как отсыпка территории, прилегающей к каналу в зимний период, так и очистка русла канала в весенний период. Вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности будет рассмотрен при выходе специалистов из ежегодного отпуска.
Из сообщения заместителя прокурора в адрес главы Нижнеудинского МО ФИО5 о возврате к рассмотрению представления от 14.08.2023 (л.д.15), следует, что из поступившего ответа следует, что акт реагирования в нарушение ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» рассмотрен без участия представителя прокуратуры, уведомления о рассмотрении такового в прокуратуру не поступали, изложенные в ответе сведения не отвечают состоянию законности на поднадзорной территории и не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства. С учетом изложенного и руководствуясь ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», главе Нижнеудинского МО указано на необходимость вернуться к рассмотрению вышеуказанного представления, рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению указанных в нем нарушений федерального законодательства. Информация о результатах рассмотрения с приложением копий подтверждающих документов ожидается не позднее 21.08.2023.
Согласно сообщению главы Нижнеудинского МО ФИО5 от 22.08.2023 №7519, администрацией Нижнеудинского МО 18.08.2023 с участием старшего помощника прокурора Егорашева А.О. повторно рассмотрено представление <НОМЕР> об устранении нарушений федерального законодательства, материалы по обращению <ФИО1> были рассмотрены, по факту не скошенной травы администрацией Нижнеудинского МО будут приняты меры по фиксированию данного факта и направлению сведений в органы пожарного контроля для дальнейшего привлечения к ответственности собственников объекта. По обращению <ФИО2> администрацией Нижнеудинского МО 20.07.2023 проведен осмотр, в ходе которого установлено, что объект недвижимости в виде гаража разобран, ведутся работы по возведению нового объекта. Земельный участок со стороны центрального рынка отсыпан, имеется водоотвод. По результатам рассмотрения представления оснований для привлечения должностных лиц к ответственности не усматривается.
В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст. 22 Федерального закона N 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. п. 2.2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 ФЗ N 2202-1 от 17.01.1992. В силу ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно ответу на представление <НОМЕР> от 26.07.2023, данный ответ направлен в адрес прокурора 25.08.2023, при этом не содержит конкретных мер по устранению нарушений, выявленных по результатам рассмотрения обращения членов ТОС «<АДРЕС>, а именно главой Нижнеудинского МО указано, что администрация Нижнеудинского МО не может нести ответственность за качественное состояние покрытия дороги, по причине отсутствия сведений квалификации водителя грейдера, которым 23.08.2023 производились работы по грейдированию дороги по ул. <АДРЕС> в пос. <АДРЕС>, без согласования с собственником дороги (администрацией Нижнеудинского МО). Основания для привлечения должностных лиц администрации Нижнеудинского МО к дисциплинарной ответственности отсутствуют.
Согласно сведений о рассмотрении представления прокурора <НОМЕР> от 09.08.2023, данный ответ датирован 22.08.2023, в котором глава Нижнеудинского МО ФИО5 не указал сведений о принятых мерах по устранению нарушений, а также не выполнял прямого указания о необходимости предоставления в прокуратуру документов, подтверждающих законность использования денежных средств по доводам обращения заявителя, не инициировал претензионную работу в отношении виновных лиц. (л.д.25-26). Анализируя представленные доказательства, мировой судья находит, что наличие представленных главой Нижнеудинского МО по результатам рассмотрения представлений прокурора соответствующих ответов, не свидетельствуют об отсутствии в действиях главы Нижнеудинского МО ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку само по себе наличие формального ответа на представление без раскрытия всех выполненных мероприятий по исполнению требований представления и рассмотрение представления от 28.06.2023 без участия прокурора и надлежащего извещения органа прокуратуры о времени и месте его рассмотрения не свидетельствует о надлежащем и полном исполнении представления. В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих. Объективную сторону данного правонарушения образует умышленное бездействие лица, которое может выражаться в непредставлении в установленный срок истребуемых документов. Таким образом, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу , что в действиях должностного лица ФИО5 усматривается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исследованные мировым судьей доказательства признаются достоверными и в своей совокупности подтверждают вину главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 в совершении административного правонарушения. Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих данные о совершении ФИО5 административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты. Диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, санкцией статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий. Объективная сторона состава выражается в бездействии, ввиду неисполнения законных требований прокурора. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины и совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение виновного лица, ранее не привлекавшегося к ответственности за однородные административные правонарушения, и считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в минимальном размере, поскольку полагает, что именно такое наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлеченного к административной ответственности, несовместимое с требованиями справедливости. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо - главу Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 (две тысячи) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:
Реквизиты для оплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, подвергнутому административному наказанию, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнее может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 14.11.2023 года.
Мировой судья Голованова Т.Ю.