Решение по административному делу
2025-08-27 15:11:43 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-08-27 15:11:43 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-160/2025 о назначении административного наказания
пгт.Верховье, ул.7 Ноября, 10 судебный участок Верховского района 18 июня 2025 годаМировой судья судебного участка Верховского района Орловской области
Михайлова Е.С., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Верховского района Орловской области дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО6, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» (далее - Учреждение), расположенной по адресу: <АДРЕС> правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В судебное заседание директор МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО6, извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явилась. В представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в правонарушении признала полностью, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Тарабарова И.А. подтвердила обоснованность составления постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ должностного лица - директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО6 Изучив письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабарову И.А., суд приходит к выводу о виновности директора МОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО6 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 31.07.2020г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности). Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.6.1 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ, организации,
осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.
В соответствии с п.1 ст.75 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования (к которым относятся в том числе лицензионные требования к организации образовательной деятельности) устанавливаются в порядке, определяемом указанным Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, защиты иных охраняемых законом ценностей. Согласно подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с п.11 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012г. № 413 (далее - ФГОС СОО) индивидуальный проект выполняется обучающимся в течение одного или двух лет в рамках учебного времени, специально отведенного учебным планом, и должен быть представлен в виде завершенного учебного исследования или разработанного проекта: информационного, творческого, социального, прикладного, инновационного, конструкторского, инженерного. Индивидуальный проект выполняется обучающимся самостоятельно под руководством учителя (тьютора) по выбранной теме в рамках одного или нескольких изучаемых учебных предметов, курсов в любой избранной области деятельности (познавательной, практической, учебно-исследовательской, социальной, художественно-творческой, иной). В соответствии с п. 18.3.1. ФГОС СОО в учебном плане должно быть предусмотрено выполнение обучающимися индивидуального(ых) проекта(ов). В силу п.13 ФГОС СОО основная образовательная программа определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении среднего общего образования и реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через урочную и внеурочную деятельность в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28. В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 максимально допустимая нагрузка в 10-11 классах при пятидневной учебной неделе не должна превышать 34 учебных часа (урока) в неделю.
В соответствии с ч.15 ФГОС СОО основная образовательная программа содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений; обязательная часть образовательной программы среднего общего образования составляет 60%, а часть, формируемая участниками образовательных отношений, - 40% от общего объема образовательной программы среднего общего образования; в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе предусматриваются: учебные предметы, курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность. В соответствии с п.17 ФГОС СОО организация образовательной деятельности по основным образовательным программам среднего общего образования может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей основной образовательной программы среднего общего образования. В соответствии с п.18.3.1 ФГОС СОО в учебные планы могут быть включены дополнительные учебные предметы, курсы по выбору обучающихся, предлагаемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии со спецификой и возможностями организации, осуществляющей образовательную деятельность. Учебный план среднего общего образования предусматривает обязательное изучение следующих учебных предметов на базовом или углубленном уровне: русский язык и литература, родной язык и родная литература, Иностранные языки, математика и информатика, общественно-научные предметы, естественно-научные предметы, основы безопасности и защиты Родины, физическая культура. В соответствии с п. 18.3.1 ФГОС СОО организация, осуществляющая образовательную деятельность: предоставляет обучающимся возможность формирования индивидуальных учебных планов, включающих обязательные учебные предметы, изучаемые на уровне среднего общего образования (на базовом или углубленном уровне), дополнительные учебные предметы, курсы по выбору обучающихся; обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (естественно-научный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный). В соответствии с п. 18.3.1 ФГОС СОО учебный план профиля обучения и (или) индивидуальный учебный план должны содержать не менее 13 учебных предметов (русский язык, литература, математика, иностранный язык, информатика, физика, химия, биология, история, обществознание, география, основы безопасности и защиты Родины, физическая культура) и предусматривать изучение не менее 2 учебных предметов на углубленном уровне из соответствующей профилю обучения предметной области и (или) смежной с ней предметной области. В соответствии с п.21 ФГОС СОО условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность в том числе осознанного выбора обучающимися будущей профессии, дальнейшего успешного образования и профессиональной деятельности; самостоятельного проектирования обучающимися образовательной деятельности и эффективной самостоятельной работы по реализации индивидуальных учебных планов в сотрудничестве с педагогами и сверстниками; участия обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников и общественности в проектировании основной образовательной программы, в создании условий для ее реализации, а также образовательной среды и школьного уклада. Согласно подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 Федерального закона № 273-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судом установлено, что 18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ», расположенной по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения. Основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2023г. № 245 не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012г. № 413. В нарушение п.1, п. 18.3.1, п. 21 ФГОС СОО в учебном плане ООП СОО Учреждения не отведено учебное время на самостоятельное выполнение обучающимися индивидуального проекта. В учебный план включены часы на индивидуальный проект. Однако эти часы не являются часами на самостоятельную работу обучающихся по выполнению индивидуального проекта. Данный факт подтверждается рабочей программой учебного предмета «Индивидуальный проект», ведением страницы предмета «Индивидуальный проект» в классном журнале, указанными темами уроков по индивидуальному проекту в классном журнале, сведениями о курсе «Индивидуальный проект», размещенными Учреждением в информационной системе образовательных услуг «Виртуальная школа», расписанием уроков Учреждения. Учебный предмет «Индивидуальный проект» в ООП СОО Учреждения не является в учебном плане часами, выделенными на самостоятельную деятельность обучающихся по выполнению индивидуального проекта. Таким образом, обучающиеся по ООП СОО Учреждения осуществляли и осуществляют самостоятельную деятельность по выполнению индивидуального проекта за рамками часов учебного плана, что является превышением допустимой СаНПин учебной нагрузки на обучающегося и может отрицательно сказываться на здоровье учеников. В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 максимально допустимая нагрузка в 10-11 классах при пятидневной учебной неделе не должна превышать 34 учебных часа (урока) в неделю. Учреждением в учебный план 10 класса (2023/2024 учебного года и 2024/2025 учебного года) уже включено по 34 часа. Таким образом, обучающиеся самостоятельно готовят индивидуальный проект, Учреждением не предусмотрены в учебном плане часы на данную самостоятельную работу, что свидетельствует о нарушении требований ФГОС СОО. В нарушение требований ФГОС СОО Учреждением при разработке и утверждении ООП СОО Учреждения, учебного плана к ООП СОО Учреждения допущен формализм при составлении части, формируемой участниками образовательных отношений (выбору предметов, изучаемых на углубленном уровне, выбору учебных курсов, курсов внеурочной деятельности). По факту обучающиеся не делали выбор учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности в части, формируемой участниками образовательных отношений. Выбор учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности в части, формируемой участниками образовательных отношений, сделан не обучающимися (их законными представителями), а Учреждением. Так, обучающиеся 10 и 11 классов 2024/2025 учебного года осваивают ООП СОО Учреждения по универсальному профилю. В учебном плане к ООП СОО Учреждения в универсальном профиле углубленно изучаются следующие предметы: биология, обществознание. При этом у Учреждения отсутствуют письменные заявления обучающихся (их законных представителей) о выборе на углубленное изучение предметов. Кроме того, в соответствии с заявлениями обучающихся на выбор экзаменов для прохождения ГИА предмет «биологию» для сдачи на ЕГЭ выбрал только один обучающийся из 11 класса (<ФИО1> Обществознание для сдачи на ЕГЭ выбрали 2 ученика из 4 (<ФИО2> и <ФИО3> Учреждение в ходе проверки представило заявление родителей (законных представителей) обучающихся 11 класса 2024/2025 учебного года о зачислении их детей в школьные объединения, работающие в рамках организации внеурочной деятельности школьников. Форма данного заявления разработана Учреждением. Все родители указали два курса из предложенных двух. Таким образом, Учреждение само выбрало два курса для изучения, а родители лишь поставили подпись в заявлениях. Более того, заявления на «выбор» этих курсов датированы 13.02.2023г. Обучающиеся 11 класса 2024/2025 года 13.02.2023г<ДАТА> еще не изучали ООП СОО Учреждения, а изучали программу основного общего образования (т. е. учились в 9 классе). В своих заявлениях родители (законные представители) выбрали два курса внеурочной деятельности из предложенных двух: «Разговоры о важном» и «Россия - мои горизонты». Таким образом, в учебном плане для 11 класса 2024/2025 учебного года должны быть указаны во внеурочной деятельности для реализации только эти 2 курса. Однако, по факту в учебном плане кроме этих двух курсов указаны; «Практикум по решению задач по математике», «Решение задач по органической химии» и «Начальная военная подготовка», на изучение которых обучающиеся или их родители (законные представители) заявления не писали. Кроме того, обучающиеся или их родители (законные представители) и 10 и 11 класса Учреждения не выбирали для изучения учебные курсы (ЭК, элективные курсы). Однако в учебном плане 10 класса указаны данные курсы: «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач». В учебном плане 11 класса указаны следующие учебные курсы: «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач», «Основы молекулярной биологии». Учреждением самостоятельно, без выбора обучающихся или родителей, включены данные курсы в учебные планы в часть, формируемую участниками образовательных отношений. Учебные курсы «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач» являются материалами для углубления знаний по учебному предмету «биология», по которому сдавать ЕГЭ будет только один обучающийся из класса. Таким образом, о нарушение ФГОС СОО Учреждение не предоставило обучающимся право выбрать в части, формируемой участниками образовательной деятельности, предметы и курсы, не учло индивидуальные потребности обучающихся для дальнейшей их профессиональной деятельности, для успешной сдачи ЕГЭ. Право на занятие педагогической деятельностью по должности «педагог-психолог» предоставлено лицу (<ФИО4>.), не соответствующему требованиям профессионального стандарта. <ФИО5> имеет высшее образование с присвоением квалификации менеджер по специальности «Менеджмент организации». Также <ФИО5> получила дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки «Практическая психология с дополнительной специализацией в области психологического консультирования» с присвоением квалификации «Практический психолог, психолог-консультант». Таким образом, <ФИО5> не имеет высшего образования по профильному направлению в области психологии, ее образовательный ценз не соответствует требованиям профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)». Проверкой установлено, что в Учреждении отсутствуют в необходимом количестве в штате, не привлечены на ином законном основании, требуемые для реализации основной общеобразовательной программы среднего общего образования педагоги-психологи. В штатное расписание Учреждения введена 1 ставка педагога-психолога. Педагогом-психологом на 1 ставку принята <ФИО5> В Учреждении более 30 обучающихся имеют статус ребенка с ограниченными возможностями (далее - ОВЗ) и обучаются по адаптированным основным образовательным программам. Педагог-психолог осуществляет педагогическую деятельность в Упреждении только с детьми с ОВЗ, обучающимися по адаптированным программам и не участвует в реализации ООП СОО. Для реализации адаптированных основных образовательных программ в Учреждении должно быть введено не менее 1,5 ставок педагога-психолога. Отсутствие в Учреждении необходимого количества педагогов-психологов свидетельствуют о невыполнении Учреждением психолого-педагогических условий реализации ООП СОО Учреждения, установленных требованиями ФГОС СОО. Отсутствие в Учреждении необходимого количества педагогов-психологов свидетельствует о том, что в нарушение действующего закона об образовании содержание и планируемые результаты ООП СОО Учреждения не достигают соответствующих содержания и планируемых результатов ФООП СОО. Превышение допустимой нагрузки для обучающихся, отсутствие необходимых педагогических работников, несоответствие педагогов требованиям профессионального стандарта, свидетельствуют о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью обучающихся. Учреждением не соблюдаются лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, что свидетельствует о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Факт совершения ФИО6 административного правонарушения подтвержден предоставленным административным материалом, а именно:
- постановлением прокурора Верховского района Орловской области Конюховой Е.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025г., согласно которому в действиях директора МБОУ «Руско-Бродская СОШ» ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.19.20 КоАП РФ;
- объяснением директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО6 от 23.05.2025г<ДАТА>, в котором она признает в полном объеме выявленные в ходе проверки 18.04.2025г. нарушения требований законодательства в сфере образования;
- выпиской Департамента образования Орловской области из реестра лицензий в отношении МБОУ «Троицкая СОШ» по состоянию на 09.04.2025г.;
- приказом МБОУ «Русско-Бродская СОШ» № 224 от 02.09.2024г. «Об утверждении учебной нагрузки педагогическим работникам школы» на 2024-2025 учебный год; - основной образовательной программой среднего общего образования МБОУ «Русско-Бродская СОШ»;
- рабочей программой МБОУ «Русско-Бродская СОШ» учебного предмета «Индивидуальный проект» для обучающихся 10 класса;
- копией классного журнала МБОУ «Русско-Бродская СОШ» 10 класса на 2024-2025 учебный год;
- учебным планом внеурочной деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год;
- пояснительной запиской к учебному плану среднего общего образования для учащихся 10-11 классов МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год; - сеткой часов учебного плана среднего общего образования МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год; - списками обучающихся 10 класса в МБОУ «Русско-Бродская СОШ»; - приказом МБОУ «Русско-Бродская СОШ» о комплектовании 10 класса; - заявлениями родителей о зачислении детей в 10 класс МБОУ «Русско-Бродская СОШ»;
- классным журналом 11 класса МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год; - комплектованием педагогическими кадрами МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год;
- приказом МБОУ «Русско-Бродская СОШ» № 9-к от 02.09.2024г. о приеме на работу <ФИО4>. на должность педагога-психолога; - заключением должностных лиц Департамента образования Орловской области о деятельности МБОУ «Троицкая СОШ» от 28.04.2025г.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив их допустимость и достоверность, суд квалифицирует действия директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО6 по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины ФИО6
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, судом не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушении, личность привлекаемого лица и её материальное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным ограничиться мерой наказания в виде предупреждения, поскольку каких-либо значительных и неблагоприятных последствий вследствие правонарушения не наступило.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья Е.С. Михайлова