К делу № 5-499/2023 УИН 23 MSO 221-01-2023-004714-45
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Усть - Лабинск 19.12.2023 года
Мировой судья судебного участка № 221 Усть - Лабинского района Краснодарского края Имгрунт А.В., находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Усть - Лабинск, ул. Ленина д. 24, рассмотрев административный материал, поступивший из прокуратуры Усть - Лабинского района Краснодарского края в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ДАТА> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе рассмотрения материалов проверки отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть - Лабинский район о нарушениях бюджетного законодательства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в части порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности в период с 1 января по 31 декабря 2022 года прокуратурой Усть - Лабинского района Краснодарского края, установлено, что в период времени с 1 января по 31 декабря 2022 г. должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 по адресу: <АДРЕС> допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 27 ноября 2023 г. постановлением прокурора Усть - Лабинского района Краснодарского края в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).Как усматривается из материалов дела ФИО3 извещалась о дне судебного заседания судебной повесткой. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3 поскольку её неявка не препятствует рассмотрению всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, что отвечает положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Старший помощник прокурора Усть - Лабинского района Краснодарского края <ФИО1> в судебном заседании дала пояснения, соответствующие обстоятельствам, установленным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Краснодарского края ФИО3 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, просила назначить наказание в пределах санкций указанной статьей КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п. 7 приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Органом внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в результате которой обнаружены следующие факты искажения показателей отчетности. В результате проверки правильности отражения записей по учету расчетов с контрагентами в регистрах бухгалтерского учета установлено: расчеты с Автономной некоммерческой организацией «Бюро независимой экспертизы «Плеяды» в сумме 60 000,00 рублей отражены в учете Администрации с применением КОСГУ 734 и 834, тогда как следовало 736 и 836; расчеты с ИП <ФИО2> в сумме 5 000,00 рублей отражены в учете Администрации с применением КОСГУ 734 и 834, тогда как следовало 736 и 836; расчеты с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в сумме 18 334,20 рубля отражены в учете Администрации с применением КОСГУ 734 и 834, тогда как следовало 732 и 832. Таким образом, допущено нарушение порядка применения кодов бюджетной классификации расходов, выразившееся в искажении показателей кассового расхода и принятых обязательств в общей сумме 83 334, 20 рубля, повлекшее искажение показателей ф. 0503169 «Сведения по кредиторской задолженности» более чем на 10 процентов. Кроме того, в соответствии с п. 3 Письма Минфина России от 02.04.2021 № 02-07-07/25218 расходы на приобретение субъектом учета прав пользования на результаты интеллектуальной деятельности, срок полезного использования которых составляет не более 12 месяцев, но переходит за пределы года их приобретения (создания), отражаются на счете 040150000 «Расходы будущих периодов».
Однако неисключительные права использования программных продуктов: Web-система СБИС модуль ЭО-Корпоративный 5К, Web-система СБИС модуль ЭДО 1200, Web-система СБИС модуль Аккаунт, приобретенных по лицензионному договору от 14.03.2022 № 122022167, заключенному с <ОБЕЗЛИЧЕНО> на общую сумму 16 400,00 рублей, срок использования которых в соответствии с пунктом 4.1. указанного договора составляет 12 месяцев (с 14.03.2022 по 14.03.2023), отражены в учете на счете 1.401.20.000.
Также на счете 1.401.20.000 отражены неисключительные права использования программы для ЭВМ, приобретенные по лицензионному договору от 10.01.2022 № 434/2021, заключенному с <ОБЕЗЛИЧЕНО> на общую сумму 33 816,00 рублей, в соответствии с которым срок действия лицензии определен с 22.01.2022 по 21.01.2023. В нарушение Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, расчеты за страхование гражданской ответственности (ОСАГО) по договору 28.04.2022 № 32317280-000007-22, заключенному с ПАО «Росгосстрах», в сумме 4 228,38 рубля отражены в учете без применения счета 1.401.50.000 (проведены по счету 1.401.20.000). В течение 2022 года расходы будущих периодов, относящиеся к текущему году, подлежат переносу на счет 1.401.20.000. В соответствии с п. 9.3 разд. 9 «Финансовый результат» Положения об учетной политике администрации, утвержденного постановлением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 24.09.2018 № 61, расходы будущих периодов списываются на финансовый результат текущего финансового года равномерно по 1/12 за месяц в течение периода, к которому относятся. Таким образом, неверное применение корреспонденции счетов привело к искажению более чем на 10 процентов показателей финансового результата деятельности Администрации в сумме 6 557,47 рублей в следующих формах годовой отчетности: ф. 0503110 «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года»; ф. 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности»; ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». Помимо этого, зафиксировано отражение недостоверной информации об активах (бензин АИ-92 в сумме 75 743,39 руб.): в соответствии с предоставленной оборотно-сальдовой ведомостью по состоянию на 01.01.2023 по счету 1.105.000 «Материальные запасы» в учете отражены остатки бензина АИ-92 в количестве 1 230,34 литра на общую сумму 75 743,39 рубля, фактически отсутствующие в наличии.
Отмеченное свидетельствует о недостоверности бюджетной отчетности за 2022 год в части показателей наличия материальных запасов, что повлекло искажение показателя ф. 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов», а также показателя ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». Также в соответствии с данными формы годовой отчетности администрации (ф. 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов») в 2022 году выбыло основных средств по счету 101.00 «Основные средства» на сумму 15 200,00 рублей, но акт на списание данных средств проверке не предоставлен. Отсутствие первичного учетного документа свидетельствует о нарушении требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н. Кроме этого, методом сличительного анализа предоставленных Карточек-справок о заработной плате сотрудников за 2022 год и сведений, отраженных в Журнале операций № 6 «Расчеты по оплате труда» за 2022 год, выявлено несоответствие показателей аналитического и синтетического учета по заработной плате. Допущены расхождения в суммах начисленной заработной платы, НДФЛ и профсоюзных взносов в общей сумме 211 432, 45 рубля, что повлекло отражение недостоверных показателей в Главной книге и, как следствие, искажение показателей ф. 0503110 «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года», ф. 0503169 «Сведения по кредиторской задолженности» (графа 5), ф. 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности», ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». Таким образом, допущено нарушение требований вышеуказанного законодательства, которое повлекло искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, приведшее к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Указанное нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником финансового отдела администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО3, предусмотренных п.п. 2.2.3, 3.15, 3.16, 3.20, 3.22 должностной инструкции от 15.06.2021.Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА21> г.; выпиской из акта выездной плановой проверке <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.10.2023 № 24/2023; копией распоряжения № 6рл от 15.06.2021 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> о назначении ФИО3 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> района; копией распоряжения № 15рл от 17.11.2022 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> об увольнении ФИО3; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА25> <ОБЕЗЛИЧЕНО> о назначении ФИО3 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> района и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Краснодарского края ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Представленные доказательства не вызывают у суда сомнения поскольку они последовательны, согласуются между собой, не имеют противоречий и в совокупности подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного административного правонарушения. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, не склонной к совершению правонарушений, её имущественное положение, смягчающее вину обстоятельство - признание вины (согласно данных письменных объяснений ФИО3 при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Данное наказание соответствует соразмерности совершённого административного правонарушения и достигает цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Наименование получателя платежа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанции об уплате штрафа предъявляются на судебный участок <НОМЕР> Усть - Лабинского района Краснодарского края. В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявления квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Усть - Лабинский районный суд Краснодарского края через канцелярию судебного участка № 221 Усть - Лабинского района в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья: подпись А.В. Имгрунт Копия верна: Мировой судья А.В. Имгрунт