Дело № 5-0044/101/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тоцкое 12 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Тоцкого района Оренбургской области Пыжова А.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Тоцкого района Оренбургской области,

при секретаре судебного заседания Демьяненко Н.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Тоцкого района, расположенного по адресу: с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, ул. Красная Площадь, д. 1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24.12.2024 года в период с 10 часов 15 минут до 13 часов 00 минут 26.11.2024 года при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании решения начальника ОНДиПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области *** от 08.11.2024 года № 2411/013-56/172-В/РВП и 29.11.2024 гола в 15 часов 30 минут в кабинете № 2 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, по адресу: Оренбургская область, г. Сорочинск, ул. ***, рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении администрации Тоцкого района, должностным лицом установлено наличие нарушений требований в области гражданской обороны, перечисленных в акте внеплановой проверки от 29.11.2024 года № 2411/013-56/172-В/АВП, а также в предписании об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 29.11.2024 года № 2411/013-56/172-В/ПВП, а именно: 1. Органом местного самоуправления не накоплены в целях гражданской обороны запасы, предусмотренные номенклатурой и объемами запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны в пределах границ муниципального образования «Тоцкий район Оренбургской области», утвержденных постановлением администрации Тоцкого района Оренбургской области от 06.10.2017 № 944-п. 2. Hе проведена реконструкция и модернизация муниципальной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения.

В судебное заседание представитель юридического лица – администрации Тоцкого района не явился, извещались судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, что не препятствует полному, всестороннему, объективному выявлению обстоятельств дела и разрешению его в соответствие с законом.

Изучив вышеуказанные материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела 24.12.2024 года начальником ОНДиПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в присутствии представителя администрации Тоцкого района ***. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Тоцкого района.

Определением мирового судьи от 26.12.2024 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Тоцкого района, возвращен должностному лицу, составившему протокол, для устранения существенных недостатков.

15.01.2025 года начальником ОНДиПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области *** со ссылкой на ст. ст. 29.9, 29.12, 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки в протоколе по делу об административном правонарушении от 24.12.2024 года в части квалификации состава административного правонарушения.

Сопроводительным письмом от 15.01.2025 года копия вышеуказанного определения о направлении главе МО Тоцкий район ***.

Сведения об извещении администрации Тоцкого района о необходимости исправления описки в протоколе об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Согласно положений п. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Под термином "описка", как правило, понимается техническая ошибка, допущенная при подготовке рукописного текста постановления, определения, рукописного заполнения бланка постановления, определения.

Под термином "опечатка", как правило, понимается неправильное написание слова, названия, цифры или неверная постановка знака препинания, допущенные при изготовлении постановления, определения с помощью технических средств.

Арифметические ошибки, как правило, могут быть связаны с неправильным совершением арифметического действия при сложении, вычитании, умножении, делении цифр, носят явный характер и обнаруживаются при повторном подсчете при тех же исходных данных.

Положения ст. 29.12.1 КоАП РФ неприменимы к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что юридическое лицо – администрация Тоцкого района не извещалось должностным лицом о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты юридическое лицо – администрация Тоцкого района не имело.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному КоАП РФ порядку. Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, что повлекло нарушение права на защиту.

Направление юридическому лицу копии определения об исправлении описки в протоколе не может свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, влекущего отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, может повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Такой протокол исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае, выявленное несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком данного документа и не подлежит устранению путем исправления описки, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.

В силу п.1.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Тоцкого района, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Тоцкого района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Пыжова