Дело № 5-597/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 ноября 2023 года п. Красное-на-Волге<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области Магдалинская А.Б<ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по <АДРЕС>, место рождения <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации пгт <АДРЕС>, замужней, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенк, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Красносельского района в период с 12 по 26сентября 2023 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности должностных лиц администрации городского поселения <АДРЕС> Проверкой установлено, что <ДАТА4> в Администрацию из администрации Красносельского муниципального района поступило заявление ИП <ФИО3> по вопросу принятия мер к <ФИО4>о., который самовольно сделал пристройку к стене здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> и принадлежащего на праве общей долевой собственности <ФИО4> о. в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> доли и <ФИО3> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> доли. <ДАТА5> должностными лицами Администрации произведен осмотр территории (акт осмотра <НОМЕР>), в ходе которого установлено, что с западной стороны нежилого здания имеется пристройка к основному строению и на плоской кровле частично установлена односкатная кровля над лестничным маршем (разрешение на реконструкцию здания не выдавалось). <ДАТА6> заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации <ФИО2> <ФИО3> выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области благоустройства, содержания объектов и производства работ <НОМЕР> со сроком до <ДАТА7> за нарушение п.5.2 ст.8 Правил благоустройства территории п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденных решением Совета депутатов г.п.п. <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов, которое <ФИО3> получила лично в руки <ДАТА9> В виду не исполнения выданного предписания <ДАТА10> в отношении <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении по ст.2.19 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», т.е. невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления (должностного лица органа местного самоуправления) об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства территорий муниципальных образований, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом при составлении протокола <ФИО3> в качестве места работы указала - ИП. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП <ФИО3> относится к субъектам малого предпринимательства. В соответствии со ст. 17.1. Федерального закона от 05.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248). Федеральный закон № 248 регламентирует порядок и основания проведения проверочных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Согласно ч.1 ст.65 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий, в том числе осмотр. В соответствии с ч. 1 ст.66 Федерального закона №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. При этом, согласно подп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»); по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. Согласно п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля Таким образом, фактически заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации <ФИО2> проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ИП <ФИО3> без достаточных на то оснований и в отсутствии согласования с прокуратурой района, что повлекло нарушение прав индивидуального предпринимателя, относящегося к субъектам малого бизнеса.
Таким образом в действиях <ФИО2>, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. <ФИО2>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, прислала ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствии. Зам.прокурора <ФИО5>, в судебном заседании дал пояснения по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав зам. прокурора <ФИО6>, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1 статьи 19.6.1. ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок,
Обстоятельства правонарушения подтверждены материалами дела: постановлением об административном правонарушении; копией постановления о привлечении к административной ответственности; объяснениями <ФИО2>, <ФИО3>; заявление <ФИО3>: ответ на обращение <ФИО3>; акт осмотра от 27.06.2023; фототаблицей; предписание; копией протокола об административном правонарушении;
При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение. <ФИО2> является должностным лицом, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает раскаяние в содеянном. Отягчающих ответственность обстоятельств, судом при рассмотрении административного дела не установлено. На основании изложенного, что достаточной мерой наказания будет предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Красносельский районный суд Костромской области через мирового судью.
Мировой судья: А.Б. Магдалинская