Постановление по делу № 5-402/2023 от 07.11.2023

Дело №5-402/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2023 года город Грязи

Мировой судья Грязинского судебного участка №3 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО1,

с участием:

прокурора Капырина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

установил:

ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой района 03.10.2023 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки выявлены факты нарушения указанного законодательства руководством <ОБЕЗЛИЧЕНО> парк имени Флерова, расположенного по адресу: <АДРЕС>, требований к антитеррористической защищенности. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

11.02.2017 принято постановление Правительства РФ № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требований)». Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий)

При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п.п. 5 - 7 Требований В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней

В силу п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Из п. 12 Требований следует, что к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.

В соответствии с п. 13 Требований, к критическим элементам объекта (территории) относятся:

а) здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов;

б) склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

Согласно п.п. 18, 19 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», вступившим в силу 13.03.2022г., в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» внесены изменения, в частности, изменены требования относительно отнесения данных объектов к той или иной категории: а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Вышеуказанные новеллы влекут за собой необходимость проведения работы по повторному обследованию и категорированию, актуализации паспорта в соответствии с изменениями, внесёнными в постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176. 09.09.2020 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Из указанного паспорта следует, что в целях соответствия надежности охраны, дополнительно необходимо провести неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо: организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) но вопросам противодействия терроризму (пп. «г» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); оборудовать объект речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за территорией объекта, потенциально - опасными участками и критически элементами объекта (территории) (п. 22 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); обеспечить объект (территорию) охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); оборудовать места расположения критических элементов объекта дополнительным ограждением (пп. «б» п. 27 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176). В силу п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В ходе проверки было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с внесенными <ДАТА6> изменениями, 15.09.2023 утвержден паспорт безопасности парка имени Флерова, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ему присвоена первая категория опасности. Однако до настоящего времени, по информации ОВО по Грязинскому району - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области от 25.09.2023, парк имени Флерова: не оборудован речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); места расположения критических элементов объекта не оборудованы дополнительным ограждением (пп. «б» п. 27 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176). Срок устранения указанных выше недостатков истек. Из информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует, что на 2024 год в бюджете <ОБЕЗЛИЧЕНО> заложены средства на устранение указанных нарушений. Парк имени Флерова, расположенный по адресу: <АДРЕС>, относится к муниципальному бюджетному учреждению культуры городского поселения г. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области «Культурно - досуговый центр», расположенному по адресу: <АДРЕС>. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО2 Кроме того, согласно приказу <НОМЕР> от 20.01.2023 ответственным за антитеррористическую защищенность объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО2. Местом совершения указанного правонарушения в форме бездействия является <АДРЕС>. В судебное заседание ФИО2 не явился.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Как усматривается из материалов дела ФИО2 о дате, времени, и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть материалы дела без его участия, указав, что раскаивается в совершении административного правонарушения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, у суда имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. Прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023, в котором изложено событие вмененного правонарушения. При этом, ФИО2 были разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в соответствующей строке протокола;

копией решения о проведении проверки; копией акта; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией паспорта безопасности; иными материалами дела. Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что протоколы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, подписаны ФИО2 без каких-либо замечаний, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. ФИО2 будучи ознакомлен с составленными по делу протоколами, каких-либо замечаний не указал, хотя такой возможности лишен не был. Действия ФИО2 следует квалифицировать по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ФИО2 административную ответственность, суд в соответствие со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ФИО2 административную ответственность, в соответствие со статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. Частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленное в действиях должностного лица нарушение законодательства не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не свидетельствует о пренебрежительном отношении его к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного, прихожу к убеждению о назначении ФИО2 наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч.1 ст.20.35, 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Должностное лицо, ФИО2, признать виновнымв совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом положений части 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения. Копию постановления направить правонарушителю, и лицу составившему постановление. Постановление может быть обжаловано в Грязинском городском суде Липецкой области через мирового судью Грязинского судебного участка №3 Грязинского судебного района Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>