Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-260/2025 УИД 32MS0034-01-2025-001248-82 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 августа 2025 года г. Карачев Мировой судья судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области (расположенного по адресу: <...>) Куприна И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:

специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> центральная районная больница», место нахождения: 242500, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОРГН <НОМЕР> от <ДАТА2>, ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области Украина, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административно ответственности, паспорт: серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> УМВД России по <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ФИО2 в нарушение пп. «б», «в», «м» п. 16, пп. «а», «г» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 (далее - Требования), не обеспечил антитеррористическую защищенность ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ»: система обеспечения безопасности учреждения здравоохранения не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям и продолжает оставаться уязвимой для совершения возможных террористических актов и иных преступных посягательств, что приводит к несоблюдению требований антитеррористической безопасности:

в нарушение пп. «б» п. 16 Требований установленная в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); видеонаблюдение с камер, расположенных внутри учреждения, не выведено на пост сторожевой охраны;

в нарушение пп. «в» п. 16 Требований контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) со стороны ответственных должностных лиц не осуществляется;

в нарушение пп. «м» п. 16 Требований учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) в 2024 году, истекшем периоде 2025 года не проводились; в нарушение пп. «а» п. 16.1 Требований организация и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов на объекте (территории), контроль их функционирования не осуществляется (отсутствует приказ о назначении ответственных лиц, порядок прохода на объект); в нарушение пп «г» п. 16.1 Требований охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечивается (охрана объекта осуществляется сторожами, что не предусмотрено для объектов третьей категории); 20 структурных подразделения (19 фельшерско-акушерских пунктов, 1 амбулатория), расположенных на территории <АДРЕС> района, которым присвоена четвертая категория, имеют разработанные паспорта безопасности с истекшим в июле 2024 года сроком; в нарушение п.п. 31-36 Требований актуализация паспортов безопасности объектов (территорий) до настоящего времени не проведена. При этом, действия специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Действия специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признал. Представитель административного органа - заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании подтвердил обоснованность составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 и просил привлечь его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Выслушав специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2, представителя административного органа - заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рубле Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА6> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА7> проведена проверка соблюдения ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения РФ.

В соответствии с Требованиями в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» отнесено к объектам третьей категории опасности. Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утвержденыТребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Пунктами 5-12 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей. В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16, 16 (1) Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; 16(1). на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Вышеперечисленные нарушения в случае террористических действий угрожают нарушением прав неопределенного круга граждан, в том числе посетителей (пациентов) ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ».

Лицом ответственным за антитеррористическую защищенность ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, является специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 <ДАТА7> прокуратурой <АДРЕС> района принято решение о проведении с <ДАТА7> по <ДАТА9> в отношении ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» проверки на соблюдение требований законодательства, регулирующего вопросы антитеррористической защищенности министерства здравоохранения РФ (Решение о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>), по результатам которой составлен акт проверки. Из материалов дела следует, что специалистом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 нарушены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); видеонаблюдение с камер, расположенных внутри учреждения, не выведено на пост сторожевой охраны; не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) со стороны ответственных должностных лиц; не проводились учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) в 2024 году, в истекшем периоде 2025 года; не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (отсутствует приказ о назначении ответственных лиц, порядок прохода на объект); не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (охрана объекта осуществляется сторожами, что не предусмотрено для объектов третьей категории); 20 структурных подразделения (19 фельшерско-акушерских пунктов, 1 амбулатория), расположенных на территории <АДРЕС> района, которым присвоена четвертая категория, имеют разработанные паспорта безопасности с истекшим в июле 2024 года сроком; актуализация паспортов безопасности объектов (территорий) до настоящего времени не проведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА6>; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>; копией выписки из Приказа 243-к ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» от <ДАТА12> года; копией Приказа ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» об организации антитеррористической защищенности в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <НОМЕР> от <ДАТА13> года; копией информации о состоянии АТЗ ФАПов ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» по состоянию на <ДАТА7>; пояснениями специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2

С учетом вышеизложенного, исследованные и принятые мировым судьей доказательства признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает обстоятельства и характер содеянного, личность виновного, его имущественное положение, признание вины, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении специалисту по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, для должностного лица. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> центральная районная больница» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить еиу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. <НОМЕР> В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ И.А. Куприна