2025-07-13 10:29:42 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 3-375/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

23 мая 2025 года г.Тосно Ленинградской области

Мировой судья судебного участка № 75 Тосненского района Ленинградской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского района Ленинградской области Громова А.Н.,

с участием защитника ООО «Континент» - Белоногова Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Континент», Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Заневское, гп. г.п Янино-1, мкр. Янила Кантри, ул. Голандская, д. 3, помещ. /комн. 4-Н/53, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 470301001,

Установил:

Мировым судьей рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Континент» заключающегося в том, что 05 октября 2024 года в 02 часа 32 минуты ООО «Континент» в помещении торгового объекта (продуктового магазина-бара «Росал», расположенного по адресу: <...> допустило нарушение особых требований розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: в нарушение требований пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», имея лицензию № 47РПА0002992 сроком от 30.12.2022 до 29.12.2027 на розничную продажу алкогольной продукции допустило реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции - бутылки водки «архангельская» вместимостью 0,25 л с содержанием этилового спирта 40%,стоимостью 284 руб. в закрытом виде на вынос для употребления вне помещения магазина-бара «Росал», где осуществляет деятельность юридическое лицо ООО «Континент» гр-ну ФИО1 под видом деятельности бара, при этом услуги общественного питания оказаны не были. ФИО1 с указанной алкогольной продукцией, не употребив ее в объекте общественного питания, покинул магазин-бар, при этом в помещении магазина-бара отсутствовали места для размещения посетителей и приема пищи, не предлагалось меню, винная карта, горячие и холодные блюда, отсутствовала какая-либо тара, посуда, отсутствовали официанты и бармены, в помещении бара и подсобных помещениях для предоставления и использования покупателями отсутствовала техника для разогрева и подачи горячей продукция (микроволновка, чайник), отсутствовало место и принадлежности для приготовления пищи: ножи, разделочные доски, отсутствует гардероб, вешалки, крючки для одежды посетителей, туалетная комната в помещении бара не работала (помещение завалено коробками, график уборки не ведется). При реализации алкогольной продукции ФИО1 продавец ФИО2 не пояснила, что данный объект является баром или рестораном, бутылка водки, приобретенная ФИО1, была выставлена в общем зале бара магазина «Росал» среди общего ассортимента алкогольной продукции с указанием на ценнике стоимости по ценам общего зала и ценам бара, характер выкладки на витрине алкогольной продукции и наличие в ценниках информации о цене только за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре (цена за бутылку), что указывает на осуществление ее продажи как в магазине. Обязанность хозяйствующих субъектов исполнять требования при розничной продаже алкогольной (в том числе пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции предусмотрена п. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции в объектах общественного питания, не связанная с оказанием услуг общественного питания.

Защитник ООО «Континент» -Белоногов Н.А. представил письменные пояснения в которых указал, что общество не согласно с протоколом, он полагает привлечение общества к административной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку сотрудниками полиции неверно применены нормы материального права и необоснованно сделан вывод об отсутствии в помещении арендуемом обществом зала обслуживания.

Цитирует положения ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995, указывая, что лицензионные требования, установлены положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного закона, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности, при этом розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии осуществляется только в объектах организации общественного питания, таких как рестораны, бары, кафе, буфеты, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров. Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. Укомплектование предприятия общественного питания, в частности бара, столами, стульями, иной мебелью и бытовой техникой не относится к числу лицензионных требований. Соответствие лицензиата лицензионным требованиям устанавливается лицензирующим органом субъекта. При выявлении в представленных лицензиатом при лицензировании документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями пунктов 4, 4.1, 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии. Просит учесть, что поскольку Общество имеет лицензию № 47РП00000618, факт соответствия Общества лицензионным требованиям (в том числе наличие на предприятии зала обслуживания) фактически установлен Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (лицензирующим органом) при выдаче вышеуказанной лицензии. Указывает, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст с 01 января 2015 года введен в действие «Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013). В соответствии с п. 16 ГОСТ 31985-2013 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания)-специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. Согласно п. 27 ГОСТ 31985-2013, бар-предприятие питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и/или безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия. Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания устанавливает "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов) и этот, вышеуказанный ГОСТ не содержит требований к залам обслуживания баров, в части укомплектования его столами, стульями, иной мебелью и бытовой техникой, то есть помещения Предприятия Общества не нарушают обозначенный выше ГОСТ.

Обращает внимание на то, что требования вышеуказанного ГОСТа по своей правовой природе не являются лицензионными требованиями по смыслу, предусмотренному Федеральным законом № 171-ФЗ. Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, при оказании такими организациями услуг общественного питания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ. Согласно ч. 2.4 ст. 5 Областного закона Ленинградской области № 88-оз от 10.11.2011 «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области», запрещается розничная продажа алкогольной продукции на территории Ленинградской области в период времени с 23 часов до 09 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Соответственно, поскольку Общество имеет лицензию № 47РП00000618 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, оно имеет право реализовывать алкогольную продукцию в баре, в том числе и в период с 23 часов до 09 часов. Согласно пп. 3 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Обществом данное требование соблюдается, фактов нарушения закона со стороны Общества в данной части сотрудниками полиции не представлено. Общество соблюдает вышеуказанную правовую норму и не осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без предварительного вскрытия потребительской тары и всячески способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретённый товар в помещениях Предприятия. В должностных инструкциях работников Общества прямо предусмотрено осуществлять вскрытие потребительской тары непосредственно перед отпуском потребителю, а также разъяснять потребителю о необходимости употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в помещениях Общества (зале обслуживания). Аналогичные предупреждения размещены в помещениях Предприятия (в том числе в зале обслуживания) в форме информационных плакатов в видимых для посетителей (потребителей) местах, в доступной форме. Все сотрудники подписывают должностные инструкции и памятки, в которых прописан порядок работы с потребителями и правила реализации товара. В случае, если потребитель, вопреки всем предупреждениям работников Общества принимает решение покинуть зал обслуживания вместе с приобретённым товаром (алкогольной продукцией), у работников Общества отсутствуют какие-либо властные полномочия, иные законные основания для воспрепятствования потребителю в совершении указанного действия. Просит учесть, что ни Федеральный закон № 171-ФЗ, ни Областной закон Ленинградской области № 88-оз от 10.11.2011 «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» не содержат прямого обязания организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, совершать действия, направленные на воспрепятствование потребителям покидать залы обслуживания с приобретённой алкогольной продукцией, и не наделяют такие Организации соответствующими полномочиями. Просит учесть, что общество всегда предпринимает все возможные действия для недопущения нарушений при реализации алкогольной продукции, действует максимально добросовестно и законопослушно. Полагает, что сотрудники полиции допускают расширительное толкование нормативно­ правовых актов, основываясь на своих личных представлениях об идентификаторах, позволяющих установить наличие или отсутствие зала обслуживания, тогда как фактических обстоятельств, подтверждающих вывод сотрудников полиции, в материалах дела не содержится. Просит учесть судебную практику, а именно решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2024 по делу № А56-98493/2024 которым установлено, что отсутствие в помещении Общества столов и стульев (помещения для приема гостей) и кухни для приготовления пищи, микроволновой печи для разогрева готовой продукции, не является основанием для вывода о несоответствии занимаемого Обществом помещения необходимым требованиям, поскольку применительно к такому виду предприятий общественного питания как бары ГОСТ 30389-2013 таких требований не содержит; решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2024 по делу № А56-98497/2024 и иные решения Арбитражных судов. Просит также учесть постановление Мирового судьи судебного участка № 61 Санкт-Петербурга от 20.12.2024 по делу об административном правонарушении № 5-615/2024-61, которым установлено, что наличие зала обслуживания, его характеристики и наполнение относятся к вопросу о правомерности получения лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При наличии такой лицензии юридическое значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 имеет лишь факт несоблюдения требований по продаже алкогольной продукции. Аналогичная позиция изложена в постановлении мирового судьи судебного участка № 5 Санкт-Петербурга от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении № 5- 931/2024-5, постановлении мирового судьи судебного участка № 8 Санкт-Петербурга от 19.12.2024 по делу об административном правонарушении № 5-2074/2024-8. Просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения и вину Общества в инкриминируемом правонарушении. Кроме того полагает, что при проведении проверки должностными лицами были допущены существенные процессуальные нарушения. По мнению защитника Белоногова Н.А. в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов, был произведен в отсутствии законных представителей Общества.

Присутствующие при осмотре работники Общества и указанные в качестве законных представителей таковыми не являются, поскольку осуществляют трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией, которые не наделяют их полномочиями по представлению интересов Общества. Данные работники не имели права действовать от имени Общества без доверенности, подписывать от имени Общества какие-либо документы. Сотрудником полиции, проводившем проверку, не предпринималось никаких попыток связаться с законными представителями Общества для обеспечения явки для участия в производстве указанного осмотра. Полагает, что сотрудником полиции, проводившем проверку в Предприятии Общества грубо нарушено право на защиту Общества. В протоколе отсутствует точное место составления протокола (указан только населенный пункт).

Ссылаясь на ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что протокол составлен с существенными нарушениями, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствуют ссылки на свидетельские показания, не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, а также на иные доказательства, фактически подтверждающие виновность Общества в инкриминируемом деянии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении мировым судьей установлено следующее: В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, выражается в нарушении особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с положениями ч.1 ст.16 Федерального Закона N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закона N 171-ФЗ ), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а так же вина, игристого вина), осуществляется организациями. Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона N171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания. Согласно 4.1. Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. Пунктом 7 ст.16 Федерального закона N171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретённой в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте. В соответствии с ч.9 ст.16 упомянутого закона, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В ч.ч. 1,2 ст.5 Закона Ленинградской области от 10 ноября 2011 г. N 88-оз "Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области" указано, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах, определенных Федеральным законом, и местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых Правительством Ленинградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 9 часов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В силу п. 3.1 ГОСТ Р 50762-2007 " Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее по тексту - ГОСТ) к предприятию общественного питания относится предприятие, предназначенное для производства, реализации и (или) организации потребления продукции общественного питания, включая кулинарную продукцию, мучные кондитерские и булочные изделия, Согласно п. 4.4. ГОСТ, бар - это предприятие общественного питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, коктейли, холодные и горячие закуски и блюда в ограниченном ассортименте, покупные товары. В обоснование вины общества представлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 00004417/5925 , который не является надлежащим доказательством поскольку согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц адресом ООО «Континент» с 07.04.2022 является: Ленинградская область, м-н Всеволожский, гп. Заневское, г.п Янино-1, мкр. Янила Кантри, ул. Голандская, д. 3, помещ. /комн. 4-Н/53, а из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола ООО «Континент» извещалось по адресу: Ленинградская область, м-н Всеволожский, гп. Заневское, г.п Янино-1,ул. Ясная, д.9,к. 1, пом. 7-H, часть ком. 2.

В соответствии с ч.ч. 4 и 4.1 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Поскольку о дате и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Континент» не извещалось в качестве доказательства он принят быть не может, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Континент» -прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тосненский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Н. Громова

Мотивированное постановление изготовлено 23 мая 2025 года.