УИД 35 MS0060-01-2023-002217-55 Дело № 5-484/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2023 года <...>,

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 60 ФИО2, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении в отношении начальника Сазоновского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области ФИО3 <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ :

В судебный участок № 60 Вологодской области поступил материал об административном правонарушении в отношении начальника Чагодского территориального управления администрации Сазоновского муниципального округа Вологодской области ФИО3 в связи с тем, что как указано в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> года:

«В период с <ДАТА><ДАТА12> по адресу: <АДРЕС>, в ходе проведения проверки на соответствие требованиям законодательства РФ паспортов безопасности, находящихся в филиале в г. Череповце ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» выявлено несоответствие Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территоррий)» (далее Требования), а именно начальником Сазоновского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области не актуализирован паспорт безопасности на объект: «Площадь у дома культуры» (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>) в установленные сроки.

Данный объект включен в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства Вологодской области ФИО4<ДАТА5>

Паспорт безопасности на указанный объект утвержден Главой Чагодощенского муниципального района Вологодской области ФИО5 <ДАТА6>

В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии ч. 3.1. ст. 5 Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно приказу Главы Чагодощенского муниципального округа от <ДАТА8> <НОМЕР> «О приеме работника на работу» начальником Сазоновского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа назначена ФИО3

Таким образом, ФИО3 допустила нарушение п<АДРЕС> Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, а именно не актуализировала паспорт на объект: «Площадь у дома культуры» (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>) в установленные сроки.

Дата и время совершения <ДАТА9> в 00 часов 01минуту.»

Мировой судья, заслушав объяснение ФИО3, мнение представителя администрации Чагодощенского муниципального округа - начальника юридического отдела <ФИО1>, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам: В качестве доказательств виновности должностного лица представлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> года, из которого следует, что факт нарушения был установлен в ходе проверки, проведенной в период с <ДАТА><ДАТА12> по адресу: <АДРЕС>.

С данным выводом суд согласиться не может, так как паспорт безопасности на объект: «Площадь у дома культуры» (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>) был актуален в течение 3 лет по <ДАТА11>

Следовательно, на момент проверки паспорт был актуален. Из предоставленной выписки из справки по результатам проверки отдельных направлений деятельности филиала в г. Череповце ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» в период с 22 по <ДАТА12> следует, что в ходе проверки паспорта безопасности были выявлены следующие нарушения: - нарушены сроки составления паспорта безопасности на объект «Площадь у дома культуры» (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>) и сроки направления паспорта безопасности в территориальные органы (подразделения) для согласования (Акт обследования от <ДАТА13>, паспорт безопасности утвержден <ДАТА14>); - сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах места массового пребывания людей в паспорте безопасности отсутствуют (комиссией не определены); - Разделы <НОМЕР> и <НОМЕР> паспорта безопасности не заполнены.

Других нарушений не установлено. В протоколе указано: «Дата и время совершения <ДАТА9> в 00 часов 01минуту». Однако, документов, подтверждающих проведение проверки после этой даты, не предоставлено.

ФИО3 ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как она не является субъектом правонарушения. Оценивая заявленное ходатайство, суд изучил представленные документы: распоряжение Главы Чагодощенского муниципального округа Вологодской области <НОМЕР> от <ДАТА15> «Об утверждении должностных инструкций начальников территориальных управлений администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области»; должностную инструкцию начальника Сазоновского территориального управления Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (приложение <НОМЕР> к вышеназванному распоряжению); решение представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области <НОМЕР> от <ДАТА16> «О территориальных управлениях администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области»; положение о Сазоновском территориальном управлении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (приложение <НОМЕР> к вышеназванному решению); решение представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области <НОМЕР> от <ДАТА17> «О внесении изменений в решение представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области <НОМЕР> от <ДАТА16>», а также ответы администрации Чагодощенского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА18>, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА19>

Пункт 7.1 ч. 1 ст. 14 и п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения и муниципального района участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (в границах поселения). В соответствии с ч. 3. ст. 5 Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с ч. 4. ст. 5.2. Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Как следует из ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА22>, объект «Площадь у дома культуры» (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>) как сооружение не оформлена, на кадастровый учет не поставлена, не является объектом муниципальной собственности, следовательно не передана Сазоновскому территориальному управлению по договору безвозмездного пользования.

При этом Положением о Сазоновском территориальном управлении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области не делегированы Сазоновскому территориальному управлению полномочия по профилактике терроризма. Отсутствуют такие полномочия и в должностной инструкции начальника Сазоновского территориального управления.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Чагодощенского муниципального округа относится к компетенции округа в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 38 Устава Чагодощенского муниципального округа Вологодской области.

Как следует из ответа администрации Чагодощенского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА18>, в соответствии с должностными инструкциями должностных лиц администрации Чагодощенского муниципального округа профилактика терроризма входит в обязанности: Главы округа, Первого заместителя Главы округа и начальника ГО и ЧС, защиты территории администрации округа.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о том, что начальник Сазоновского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области ФИО3 не является надлежащим субъектом правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ст. 24.5. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ в отношении начальника Сазоновского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение 10 дней.

Мировой судья Вологодской области

по судебному участку № 60 ФИО2

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 13 октября 2023 года.