Дело № 5-363/2023 УИД 42MS0045-01-2023-003738-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Киселевск 28 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Смирнова Ю.В.,
С участием старшего помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1, защитника привлекаемого лица - ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении:
юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> не подвергнутого административному наказанию за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2023 г., 12 сентября 2023 года при проведении Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - <ОБЕЗЛИЧЕНО> которому присвоена «низкая» категория опасности, установлено, что юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустило нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса 33, 35, 40, 70, 81, 71, 90, 104, 105, 106, 103, 109, 128, 129, 145, 149, 142, 204, 205,214, 227, 274, 268, 272, 273,276, 277Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп "Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", и приложения № 1 к указанным Правилам, а именно:
1. В нарушение пунктов 33, 35, 40 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп, (далее - Правила) договоры с подрядными организациями на выполнение монтажных и пусконаладочных работ не заключены, проект модернизации инженерно-технических средств охраны объекта не разработан. 2. В нарушение пункта 70 Правил и подпункта «А» пункта 1 приложения № 1 к Правилам, основное ограждение по всему периметру участков объекта не установлено. 3. В нарушение пункта 81 Правил и подпункта «Б» пункта 1 приложения № 1 к Правилам, дополнительное ограждение (верхнее и нижнее) по периметру территории участков объекта не установлено. 4. В нарушение пунктов 71, 90, 104, 105, 106 Правил и подпунктов «Б», «Д» пункта 2 приложения № 1 к Правилам, по периметру территории участков объекта запретная зона не выделена, предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки не установлены.
5. В нарушение пункта 103 Правил и подпункта «Г» пункта 1 приложения № 1 к Правилам, оконные проемы, выходящие на не охраняемую сторону, защитными конструкциями не оборудованы.
6. В нарушение пунктов 109, 128 Правил и подпункта «Б» пункта 3 приложения № 1 к Правилам, контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) № 5 для автомобильного транспорта не оборудован переговорным устройством, светильниками охранного освещения, местом досмотра людей, проходом, преграждающими устройствами. Дверные проемы КПП для автомобильного транспорта средствами охранной сигнализации не оборудованы. 7. В нарушение пункта 129 Правил и подпункта «Б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП для автомобильного транспорта не оборудован досмотровой площадкой, предупредительным ограждением, воротами. 8. В нарушение пункта 145 Правил и подпункта «Б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта противотаранное подъемное устройство не установлено. 9. В нарушение пункта 149 Правил и подпункта «В» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам КПП для железнодорожного транспорта не установлен. 10. В нарушение подпункта «В» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, на КПП для железнодорожного транспорта семафоры и переносные светильники не установлены.
11. В нарушение подпункта «Б» пункта 3 и подпункта «Б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, КПП для автомобильного транспорта средством тревожной сигнализации с выводом на внешние оповещатели не оборудован. 12. В нарушение подпункта «А» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, по периметру территории участков объекта охранная сигнализация не установлена. 13. В нарушение пунктов 142, 204, 205 Правил, КПП для автомобильного транспорта преграждающим устройством с ручным управлением устройств, обеспечивающих перекрытие проема прохода, не оборудован. 14. В нарушение пункта 214 Правил и подпункта «Б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, в КПП для автомобильного транспорта технические средства обнаружение взрывчатых веществ не установлены. 15. В нарушение пункта 227 Правил и подпункта «Д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, по периметру объекта телевизионные камеры не установлены. 16. В нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, на территории Объекта охранное освещение не установлено. 17. В нарушение пункта 274 Правил распределительные коробки, шкафы, электрощиты инженерно-технических средств охраны не оборудованы охранной сигнализацией. 18. Линейно-кабельная сеть инженерно-технических средств охраны, не приведена в соответствие с требованиями пунктов 268, 272, 273, 276, 277 и подпункта «В» пункта 270 Правил.
Таким образом, безопасность и антитеррористическая защищенность объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечена.
Действия юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> квалифицировано прокурором по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Защитник юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину признал, пояснил, что нарушения действительно имеются, однако <ОБЕЗЛИЧЕНО> принимает все возможные меры принимает меры для их устранения. Просил учесть, что общество впервые привлекается к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, относится к категории среднего предпринимательства, угрозы причинению вреда жизни и здоровью людей из материалов дела не усматривается, в связи с чем просил заменить штраф на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, просил учесть, что общество уже привлечено по ст. 19.5 КоАП за невыполнения предписания от 31.03.2023 года.
Судья, изучив материалы административного дела, выслушав защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> считает, что в бездействии <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустившего нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в силу ниже изложенного. В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ).
Часть 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее Правила). Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ч. 2 ст. 12 Закона N 256-ФЗ). В судебном заседании установлено, что объекту «<ОБЕЗЛИЧЕНО> присвоена категория опасности «Низкая». В 2019 году в <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - разрез угольный (далее - объект), по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором предприятия ФИО3 и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса. В пункте 3 раздела 10 паспорта безопасности объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория.
В пункте 4 раздела 10 паспорта безопасности «выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. В пункте 8 раздела 10 паспорта безопасности «вывод о системе охраны объекта» так же указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. Пунктом 7 раздела 10 паспорта безопасности установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, срок выполнения которых установлен до 28.02.2020. 23.09.2021 должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка, установлены сроки выполнения предписания до 26.03.2023 г.
Однако, выявленные в ходе проверки от 23.09.2021 г. нарушения, до настоящего времени в полном объеме не устранены. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.04.2023 г. № 9/47-1-42-2023 г. послужили основанием для составления в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
копией акта проверки Объекта ТЭК АО «Разрез Октябринский» от 07.04.2023 г. № 9/47-1-42-2023, копией задания Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов ТЭК, Требованием о предоставлении информации, выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией паспорта безопасности объекта ТЭК <ОБЕЗЛИЧЕНО> Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья признает каждое доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства РФ, а так же относимыми и достоверными, поскольку они не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, и конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения, а в совокупности достаточными для установления вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ при указанных в постановлении обстоятельствах. Субъектом правонарушения является юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно выписке из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом зарегистрированным Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области, с место нахождением: <АДРЕС> Состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным, то есть для квалификации правонарушения наступления последствий не требуется. Тогда как при наступлении последствий предусмотрена уголовная ответственность. Соответственно, отсутствие каких-либо последствий, свою очередь, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу вышеизложенного в бездействии <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустившего нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности при эксплуатации топливно-энергетического комплекса - <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеется состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказание мировой судья учитывает, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекается впервые к административной ответственности, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в минимальном размере суммы штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ
В рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ поскольку нарушение требований Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, замена назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна.
Доводы защитника привлекаемого лица о том, что юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнения предписания не являются основанием для прекращения настоящего дела исходя из следующего.
В соответствии со ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2). В данном случае каждое из совершенных <ОБЕЗЛИЧЕНО> деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны. Доказательств того, что общество ранее привлекалось по тем же основаниям к административной ответственности, не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты штрафа: ИНН <***> КПП 420501001 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО, банка России // УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
р/сч <***> БИК банка 013207212 Кор счет 40102810745370000032 Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с <***>) КБК 874 116 01203 01 0030 140 ОКТМО 32716000
УИН __________________________________________
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа следует представить не позднее указанного срока в канцелярию мирового судьи.
Постановление может быть обжаловано в Киселевский городской суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.В. Смирнова