Дело № 4-241/2025 УИД №36MS0060-01-2025-001492-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка Воронежскаяобласть

28 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области Дьячкова Е.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Иларионова И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области на основании решения от 15.09.2025 в период с 10 час.00 мин. до 17 час.00 мин. 16.09.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания паллиативной медицинской помощи БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», расположенной по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, г.Бутурлиновка, ул.3 Интернационала, д.1 «А», в результате которой выявлены нарушения. В судебном заседании помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Иларионов И.И. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении поддержал, при этом пояснил, что прокуратурой в ходе проверки установлено и подтверждено представленными доказательствами совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем просит привлечь к административной ответственности главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2, как должностное лицо, ответственное за соблюдение установленных требований законодательства Российской Федерации. При этом на строгой мере наказания не настаивают. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении (л.д.51). Представил письменное заявление, согласно которому ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину свою признает в полном объеме, с правонарушением согласен, просил строго не наказывать и назначить минимальное возможное наказание, предусмотренное данной статьей (л.д.52-53). Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таком положении судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Изучив представленные письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации здоровье людей охраняется. Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Система здравоохранения призвана обеспечить реализацию важнейшего социального принципа - сохранения и улучшения здоровья населения, оказания высококвалифицированной, специализированной лечебно-профилактической помощи. Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. На основании п.п. 4, 5 ст. 9 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья. Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Исходя из норм ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность. В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава № 208н, Приказом Минтруда России № 243н от 14.04.2025 «Об утверждении Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья» (далее - Приказ о паллиативной помощи) на должность медицинской сестры по паллиативной медицинской помощи (медицинского брата по паллиативной медицинской помощи) кабинета паллиативной помощи назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям по специальности "Сестринское дело" и прошедший обучение по дополнительным профессиональным программам по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи. Согласно подп. «в» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг). Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 26.01.2024 БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» осуществляет лицензируемый вид деятельности (регистрационный номер лицензии: Л041-01136-36/00337977 от 10.09.2020) - медицинская деятельность. При оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: гериатрии, педиатрии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, терапии. Как следует из материалов дела, прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области на основании решения от 15.09.2025 в период с 10 час.00 мин. до 17 час.00 мин. 16.09.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания паллиативной медицинской помощи БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ». По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» от 26.12.2024 № 484, в кабинете паллиативной медицинской помощи детской поликлиники предусмотрены следующие должности: врач-педиатр 0,25 ставки; врач-невролог 0,25 ставки; врач анестезиолог-реаниматолог 0,25 ставки; медицинская сестра по массажу 0,25 ставки; медицинская сестра 0,25 ставки.

Вместе с тем, действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» не предусмотрено оказание паллиативной помощи в амбулаторных условиях по следующим видам работ: «неврология», «анестезиология-реаниматология» и «медицинский массаж» в кабинете паллиативной медицинской помощи детской поликлиники, расположенной по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, г.Бутурлиновка, ул.3 Интернационала, д.1 «А». Однако, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» такие работы БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» фактически осуществляются.

Так, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, на должность медицинской сестры кабинета паллиативной помощи принята <ФИО1>, которая не имеет сертификата специалиста или аккредитацию по специальности «Сестринское дело», а имеет сертификат специалиста «Лечебное дело». Кроме того, <ФИО1> также не прошла обучение по дополнительным профессиональным программам по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи детям. Нарушение лицензионных требований на осуществление медицинской деятельности представляет прямую угрозу жизни и здоровью граждан при оказании медицинской помощи. На основании п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Согласно п. 7 Постановления № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Постановления № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Осуществление указанной деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) послужило основанием для привлечения должностного лица - главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ). Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2025, решением о проведении проверки №97 от 15.09.2025, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 26.01.2024, выпиской из штатного расписания БУЗ ВО 2Бутурлиновская РБ», утвержденная приказом от 26.12.2024 №484, копией приказа о приеме на работу <ФИО1> №809-л от 11.09.2024, копией приказа о приеме на работу ФИО2 №187-л от 25.03.2016, копией трудового договора с руководителем бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница №20 от 25.03.2016 и ФИО2, письменными объяснениями ФИО2, справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства, актом по результатам проверки БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» от 16.09.2025 (л.д.7-46). Данные доказательства мировой судья оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, поэтому квалифицирует его действия по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ФИО2 административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения; личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, а также то, что ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности, и отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, в связи с чем приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и личности виновного.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного врача БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (КУ ВО «ЦОДМС ВО и ПВО), ИНН <***>, КПП 366501001, р/с <***> в Отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, к/с 40102810945370000023, БИК 012007084, ОКТМО 20608000, КБК 81411601193010020140, УИН 0412862030102025001565396, постановление по делу об АП от 01.10.2025 по делу №4-241/2025.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также прокурору Бутурлиновского района Воронежской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения его копии, в Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Мировой судья Е.А.Дьячкова