Решение по административному делу

копия

УИД 62MS0048-01-2023-001345-13 Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Г. <АДРЕС> области <ДАТА1>

И.о. мирового судьи судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, мировой судья судебного участка № 46 судебного района Ухоловского районного суда Рязанской области Лукашова И.Г., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении: ФИО1, <ДАТА2>, работающей и.о.главы администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области,

установил:

и.о. главы администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1 не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА3> в 11 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации МО - Поплевинское сельское поселение, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> дорога, <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что информация о деятельности администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области размещается на официальном сайте администрации <АДРЕС> муниципального района https://ryajsk.ryazan.gov.ru. При этом, на указанном сайте в разделе «Поселения» (Поплевинское сельское поселение) отсутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ряжского района Рязанской области Решетниковым О.А. в отношении должностного лица - и.о. главы администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, однако от неё поступило письменное заявление, в котором указано, что она вину в совершении правонарушения признает, нарушения устранены, просит рассмотреть дело в её отсутствие и строго не наказывать. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступило. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании старший помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2023 года поддержал, просил привлечь должностное лицо ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ Суд, выслушав старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанскойобласти, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органамигосударственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что если для отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований. Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона № 209-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ возложенана органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является и.о. главы администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, что подтверждается распоряжением администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>, трудовым договором с муниципальным служащим ФИО1 от <ДАТА7> с дополнительным соглашением от <ДАТА7>, и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности. Из представленных доказательств усматривается, что в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и.о. главы администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1, информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на официальном сайте администрации <АДРЕС> муниципального района не размещена. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих размещению в сети «Интернет» и.о. главы администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1 необходимой информации, в материалах дела не имеется. Суд, учитывая изложенное, приходит к выводу, что бездействие и.о. главы администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Вина должностного лица и.о. главы администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, подтверждается кроме признания ей своей вины, следующими материалами дела: постановлением от <ДАТА8> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ; письменными объяснениями главы администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ; распоряжением администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА9>, распоряжением администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>; справкой старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области от <ДАТА3>; сведениями с официального сайта администрации <АДРЕС> муниципального района https://ryajsk.ryazan.gov.ru; трудовым договором с муниципальным служащим ФИО1 от <ДАТА7>, дополнительным соглашением от <ДАТА7> к трудовому договору; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА12> <НОМЕР>, содержащей сведения об администрации МО-Поплевинское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, в совокупности взаимно дополняют и подтверждают друг друга, поэтому суд признает их относимыми и допустимыми. При назначении наказания должностному лицу ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность - признание ФИО1 вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что должностное лицо ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

Кроме того, судом установлено, что на момент рассмотрения дела должностным лицом ФИО1 приняты все меры к минимизации последствий допущенного нарушения, поскольку на момент рассмотрения дела необходимая информация размещена на официальном сайте администрации Ряжского муниципального района https://ryajsk.ryazan.gov.ru, что подтверждается сведениями, представленными ФИО1 Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в постановлении об административном правонарушении и материалах дела не содержится.

Таким образом, последствия, предусмотренные статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что ФИО1 совершила правонарушение впервые и ранее к административной ответственности не привлекалась, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мировой судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4.1.1., 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ряжский районный суд Рязанской области через мирового судью судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья. Подпись. Копия верна. Мировой судья: И.Г. Лукашова.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>