Дело <НОМЕР>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город <АДРЕС> <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (по доверенности), <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8) - <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, паспорт серии 2415 <НОМЕР> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Тейковском муниципальном районе, <ДАТА4>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Армии, в/ч 34048,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо - генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> в ведении которого находится объект топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объекту низкой категории опасности, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, допустило многочисленные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно: в нарушение Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>), Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), а именно допустило следующие нарушения: - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 18 Правил <НОМЕР>, не проведены периодические учения с оценкой эффективности защиты объекта топливно-энергетического комплекса - котельная ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 25 Правил <НОМЕР>, техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств не составлялось; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 64 Правил <НОМЕР>, отсутствуют противотаранные заграждения; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п.п. 67-70, п. 73 Правил <НОМЕР>, основное ограждение установлено не по всему периметру (отсутствует с южной стороны котельной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 71 Правил <НОМЕР>, не оборудована запретная зона; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 73 Правил <НОМЕР>, основное ограждение не соответствует предъявленным требованиям (в местах входа/выхода труб теплотрассы, а также на участках, где ограждение выполнено из металлических прутков и профильного листа, высота ограждения не соответствует предъявленным требованиям и составляет менее 2,5 метра); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 77 Правил <НОМЕР>, с северной стороны просматриваемое ограждение не соответствует предъявленным требованиям (расстояние между прутками составляет более 15 сантиметров); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 82 Правил <НОМЕР>, отсутствует верхнее дополнительное ограждение; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 83 Правил <НОМЕР>, отсутствует нижнее дополнительное ограждение; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 91 Правил <НОМЕР>, внутри объекта отсутствует ограждение критических элементов (зданий ГРП <НОМЕР> и ГРП <НОМЕР>);

- в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 54 и п. 97 Правил <НОМЕР>, к ограждению примыкает лесонасаждение (расположены с северной, западной и восточной сторон); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. «а» п. 103 Правил <НОМЕР>, в оконных проемах первого этажа здания котельной, а также в части оконных проемов зданий ГРП <НОМЕР> и ГРП <НОМЕР> отсутствуют защитные металлические оконные конструкции; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. «б» п. 103, подп. «г» п. 2 Приложения <НОМЕР> Правил <НОМЕР>, часть входных дверей в здание котельной, здания ГРП <НОМЕР> не соответствуют предъявляемым требованиям (основная дверь котельной пластиковая, две дополнительные двери котельной, а также дверь здания ГРП <НОМЕР> деревянные, железными листами или стальными полосами не укреплены); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 104, п. 105 Правил <НОМЕР>, отсутствуют предупредительные знаки о запрете прохода в запретную зону; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 109 Правил <НОМЕР>, отсутствует контрольно-пропускной пункт для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 128, п. 129 Правил <НОМЕР>, отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта с досмотровой площадкой; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 137 Правил <НОМЕР>, отсутствуют дорожные знаки: запрещающие - «Обгон запрещен», «Ограничение максимальной скорости», «Контроль»; знак приоритета - «Движение без остановки запрещено»; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. «а» п. 171 Правил <НОМЕР>, охранная сигнализация периметра котельной отсутствует; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 204 Правил <НОМЕР>, система контроля и управления доступом на объект не соответствует предъявляемым требованиям; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 212 Правил <НОМЕР>, отсутствуют технические средства досмотра для обнаружения оружия, других запрещенных к проносу предметов и веществ при проходе людей или въезде транспортных средств на охраняемый объект; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 231 Правил <НОМЕР>, система охранного телевидения не соответствует предъявляемым требованиям (установленное количество камер и их расположение не обеспечивает полный визуальный контроль периметра и прилегающей территории котельной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 240 Правил <НОМЕР>, видеоинформация хранится на цифровом накопителе менее 30 суток; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 247, п. 251, п. 255 Правил <НОМЕР>, система охранного освещения не соответствует предъявляемым требованиям (не обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметра зданий, критических элементов ГРП <НОМЕР>, ГРП <НОМЕР>, зоны внешней и внутренней территории котельной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»); - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 265, п. 275 Правил <НОМЕР>, система электропитания не соответствует предъявляемым требованиям, переключение с основного электропитания на резервное и обратно происходит не автоматически; - в нарушение требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, не проведены проверки сведений, указанных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, связанную с обеспечением безопасности котельной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

<ФИО3> о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, направил в суд своего защитника по доверенности <ФИО2>, которому была предоставлена возможность давать пояснения по делу и представить имеющиеся у него доказательства. При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие <ФИО3>.

В судебном заседании защитнику <ФИО3> - <ФИО2> были разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО2> пояснил, что его доверитель вину в совершении административного правонарушения признает, однако полагает, что совершенное <ФИО3> правонарушение может быть признано малозначительным, либо в виду того, что <ФИО3> ранее не привлекался за аналогичные правонарушения, является директором организации, которая относится к субъектам среднего предпринимательства, какой-либо вред не причинен его действиями, полагал возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона <НОМЕР> финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Частью 1 статьи 7 названного закона установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию. В указанный Перечень внесен объект топливно-энергетического комплекса - котельная ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенная по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8.

Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Во исполнении постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Министерством энергетики РФ, котельной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» присвоен реестровый номер <НОМЕР>, категория опасности - низкая. В соответствии с Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен <ФИО3>, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В силу п. 12.1 и п. 12.3 Раздела 12 Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10>, обеспечение антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - котельная осуществляет генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Фактические обстоятельства дела и вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих доказательств: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, составленным с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО3>, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1КоАП РФ ему были разъяснены, копия протокола об административном правонарушении ему вручена (л.д. 1-3); - копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>, с фототаблицами, приложенными к нему (л.д.4-8, 9-22);

- копией выписки из Плана проведения Управлением Росгвардии по <АДРЕС> области плановых проверок объектов топливо-энергетического комплекса на 2023 год, где указано, что ее целью является - проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов, в том числе котельная ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 24); - копией Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 25-30), и иными материалами дела, оцененными судом по правилам ст. 26.1 КоАП РФ.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, лицом, не являющимся заинтересованным в исходе дела, объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как относимые и допустимые доказательства. Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о неправомерности вменения <ФИО3> нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на проверяемом объекте - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нормативным актом, который официально опубликован не был (Правила <НОМЕР>), подлежит отклонению в силу следующего. В обоснование данного довода представителем <ФИО3> указывалось то, что Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности, не было опубликовано в официальных источниках и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем он не мог с ними ознакомиться, а значить и выполнить предусмотренные названными Правилами мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности соответствующего объекта. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В силу пунктов 5, 6 названного Указа акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в том числе акты, содержащие сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В данный Перечень включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) (пункт 3). В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию. Согласно данным Министерства энергетики Российской Федерации названные Правила были направлены во все субъекты Российской Федерации с поручением довести их требования до субъектов топливно-энергетического комплекса. При этом пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, генеральный директор <ФИО3>, будучи руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, вправе был в порядке, предусмотренном указанной нормой, обратиться в соответствующие уполномоченные органы для разъяснения и получения необходимых нормативных актов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных совокупностью перечисленных выше доказательств, суд приходит к выводу о том, что <ФИО3>, будучи генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Кроме того, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Характер совершенного <ФИО3> правонарушения посягает на общественную безопасность и антитеррористическую безопасность. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных отношений. При таких обстоятельствах, суд не находит данное административное правонарушение малозначительным.

Нарушений норм административного законодательства при оформлении административного материала в отношении <ФИО3> не имеется. Оснований для прекращения административного дела в отношении него по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ за отсутствием состава либо события административного правонарушения, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих доказательств (признание вины, частичное устранение нарушений), и с учетом конкретных обстоятельств дела считает необходимым назначить <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.30, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

признать генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Наименование получателя УФК по <АДРЕС> области (Комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения), л/с <***> Единый казначейский счет <НОМЕР>

Казначейский счет <НОМЕР> Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> ОКТМО 24629000 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 04211601203010000140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5.КоАП РФ. В соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Тейковского судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>