УИД 61MS0205-01-2023-004428-25 Дело № 5-12-501/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 20 декабря 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года

25 декабря 2023 годаг.Таганрог

Мировой судья судебного участка №13 Таганрогского судебного района Ростовской областиКалашникова О.Н., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №12 Таганрогского судебного района Ростовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом г.ТаганрогаФИО1, <ДАТА4> г.р., уроженки <АДРЕС> области, проживающей: <АДРЕС>, зарегистрированной:г.Новошахтинск <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023 года, прокуратурой г. Таганрога рассмотрено обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 о нарушении прав субъекта предпринимательской деятельности, несоблюдении требований федерального законодательства о контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, при рассмотрении которого установлено следующее. В ходе проверки установлено, что Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога на основании графика проведения мониторингов территории муниципального образования «»Город Таганрог» на предмет соблюдения требований к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов 06.07.2023 осуществлено комиссионное обследование нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО2 По результатам обследования составлен акт обследования от 06.07.2023 № 6, в котором зафиксированы нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (отсутствие урны, информации об ИНН, ОГРН, наименовании, графике работы ИП, наличие заклеенных окон объявлениями с информацией, а также внешний вид не соответствует установленным требованиям). После составления соответствующего акта ФИО1 направила в адрес начальника Управления муниципальной инспекции администрации г. Таганрога ФИО3 информационные письмо от 14.08.2023 № 60.04.5/8281, в котором содержались сведения о выявленных нарушениях с указанием адресным ориентиров и необходимостью рассмотреть вопрос о привлечении собственников, допустивших нарушения Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Таганрог» к административной ответственности по ст.5.1 Областного закона № 273-3Cот 25.10.2002 «Об административных правонарушениях». Административный орган указывает, что ФИО1, занимавшая должность председателя Комитета п управлению имуществом г.Таганрога в период с 19.01.2022 по 15.08.2023 допустила грубые нарушения ч.1 ст.8.3 Закона №294-ФЗ, п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, а именно: проведение несогласованной с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, проверки выполнения обязательных требований, не относящихся к полномочиям Комитета по управлению имуществом г.Таганрога, вышла за пределы предмета муниципального земельного контроля, направив сведения об установленных нарушениях в Управление муниципальной инспекции администрации г.Таганрога, в полномочия которой не входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, что привело к негативным последствиям для ИП ФИО2 в виде рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с изложенным, административным органом председателю КУИ г.Таганрога ФИО1, исполнявшей обязанности с 19.01.2022 по 15.08.2023, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.Помощник прокурора г.Таганрога Косарева К.В. в судебное заседание явилась, просила суд привлечь виновное лицо к административной ответственности согласно доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО1 в судебное заседание явилась, виновной себя во вменяемом административном правонарушении не признала, пояснила суду, что не допускала грубых нарушений части 1 ст.8.3 Закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.З постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а именно проведение несогласованной с органами прокуратуры внеплановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, проверки выполнения обязательных требований, не относящихся к полномочиям Комитета по управлению имуществом г.Таганрога, а также выход за пределы предмета муниципального контроля, выездную проверку как руководитель КУИ г.Таганрога не проводила. Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказаниюиначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность. Исходя из ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоя­щим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административно­го правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления решению вопросов местного значения (ч. 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле Закона»). В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Согласно Закону № 131-ФЗ и Законом № 248-ФЗ Решением Городской Думой города Таганрога от 29.12.2021 № 230 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования « Город Таганрог» (далее - Положение). Исходя из п. 6 статьи 1 Положения, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Закона № 248-ФЗ (Решение Городской Думы города Таганрог вступило в силу с 01.01.2022 года), нежели Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как следует из ст.66 Закона № 248-ФЗ и ст.23 Положения, контрольное (надзорное) мероприятие проводится на основании решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятияруководителя органа муниципального земельного контроля. Согласно материалам дела, ФИО1 являлась руководителем КУИ г.Таганрога в период с 19.01.2022 по 15.08.2023. КУИ г.Таганрога за подписью ФИО1 в адрес муниципальной инспекции Администрации города Таганрога 14.08.2023 №60.04.5/8281 было направлено письмо с актами обследования нестационарных торговых объектов о выявленных специалистами Администрации г. Таганрога нарушений требований Правил благоустройства при осуществлении осмотра мест размещения нестационарных торговых объектов на предмет соблюдения требований к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, в соответствии с п.9.10 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог». Акты обследования были составлены в рамках мониторинга в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2022 №2550 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», пункт 9.10 которого гласит, что мониторинг объектов НТО на предмет соблюдения требований к размещению и эксплуатации НТО, определенных настоящим Положением, проводится Управлением потребительского рынка Администрации города Таганрога совместно со специалистами КУИ и комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога не реже 1 раза в год ( в отношении сезонных НТО и в период проведения праздничных мероприятий - в период их функционирования) в отношении каждого НТО в течениесрока действия соответствующего Договора и включает осмотр места размещения НТО, по результатам которого составляется акт обследования нестационарного торгового объекта. Таким образом, обследование нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО2, по результатам которого составлен соответствующий акт, не являлось выездной проверкой в том смысле, который ей придает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и проводилось не по инициативе и решению руководителя КУИ г.Таганрога ФИО1, а было проведено согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства, Управлением потребительского рынка Администрации города Таганрога совместно со специалистами КУИ и специалистами комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, что подтверждается представленными ФИО1 актами обследования от 06.07.2023. Материалы дела также не содержат подписанного руководителем КУИ г.Таганрога ФИО1 решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, выездной проверки, а равно решения о проведении какого-либо мониторинга по инициативе КУИ г.Таганрога в лице ее руководителя. Направленное письмо от 14.08.2023 таковым решением, либо результатом такого решения не является. При этом, исходя из Положения об управлении муниципальной инспекции Администрации города Таганрога), утвержденного Распоряжением Администрации г.Таганрога от 17.11.2015 №376, к полномочиям Управления, в том числе, относится рассмотрение т поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержание данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, составление протоколов об административных правонарушениях и др. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов является административным правонарушениям, ответственность за которое предусмотрена ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002273-ЗС «Об административных правонарушениях». Таким образом, к полномочиям муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога относится привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения правил благоустройства муниципального образования город Таганрог. Учитывая вышеприведенные положения, проведенный в рамках Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2022 №2550 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог» Управлением потребительского рынка Администрации города Таганрога совместно со специалистами КУИ и специалистами комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога мониторинг, не являющийся выездной проверкой и контрольным мероприятием, отсутствие в материалах дела подтверждения о принятии КУИ г.Таганрога в лице его руководителя ФИО1 решения о проведении контрольных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля в контексте норм и положений Решения Городской думы Таганрога от 29.12.2021 №230 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Город Таганрог», направленное по результатам мониторинга письмо от 14.08.23 не свидетельствует о проведении ФИО1 как руководителем КУИ г.Таганрога проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Таким образом, в действии (бездействии) лица должен наличествовать состав административного правонарушения, одним из признаков объективной стороны которого, в том числе, является причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. В данном случае, принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства Российской Федерации, учитывая изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении факты, обстоятельства, представленные в материалы дела документы, в контексте вменяемого административного правонарушения, положений ст.1.5, 1.6, 2.4 Кодекса РФ об АП,оснований полагать, что ФИО1 как руководителем КУИ г.Таганрога проведена проверка или контрольное (надзорное) мероприятие при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, и ею, как должностным лицом, не исполнены либо ненадлежащим образом исполнены свои служебные обязанности, что позволило бы, в свою очередь, говорить о наличии в действиях последней состава вменяемого ей административного правонарушения, не имеется, что, в свою очередь, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а возбужденное производство по делу подлежащим прекращению на основании п.1 ч.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п.1 ч.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом г.Таганрога ФИО1 - за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Таганрогский городской суд Ростовской области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 годаМировой судья Калашникова О.Н.