Дело № 5-521/2023 УИД 29MS0066-01-2023-003979-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

рп. Октябрьский 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Самокиш В.В., с участием ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

- должностного лица - директора ГБУ АО «Октябрьский детский дом» - ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 04 декабря 2023 года в отношении директора ГБУ АО «Октябрьский детский дом» - ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст. 19.29 КоАП РФ, ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На судебном заседании ст. помощник прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Каплинва <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебном заседании с постьановлением согласилась частично, просила применить малозначительность и прекратить проитзводство по делу, а также при назначении наказания учесть её финансовое положение, она является пенсионером.. Заслушав ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., исследовав письменные доказательства дела, мировой судья установил.

В соответствии со ст. 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что приказом директора ГБУ АО «Октябрьский детский дом» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 16.01.2023 № 1 на должность инструктора по физической культуре с 16.01.2023 принят <ОБЕЗЛИЧЕНО>., ранее до 19.09.2022 замещавший должность советника главы администрации городского поселения «Октябрьское» по вопросам ЖКХ. Трудовой договор на выполнение трудовых обязанностей по должности инструктора по физической культуре с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. подписан 16.01.2023 в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области за № 191. Он же, приказом директора ГБУ АО «Октябрьский детский дом» от 16.01.2023 № 2 принят на должность инструктора по труду с 16.01.2023. Трудовой договор на выполнение трудовых обязанностей по должности инструктора по труду с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. подписан 16.01.2023 в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области за № 192.

В соответствии с приложением к постановлению администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области от 19.07.2017 № 364 (в редакции постановления от 14.10.2021 № 484) должность советника главы администрации по вопросам ЖКХ включена в перечень должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На основании ст. 1 областного закона от 23.09.2022 № 593-37-03 городские и сельские поселения Устьянского муниципального района Архангельской области преобразованы путем объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области (ч. 1). Устьянский муниципальный район Архангельской области считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования (ч. 3). Согласно ст. 5 областного закона от 23.09.2022 № 593-37-03 Устьянский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (ч. 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований, которыми на день создания Устьянского муниципального округа осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Устьянского муниципального округа. Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления Устьянского муниципального округа (ч. 4). <ОБЕЗЛИЧЕНО>. освобожден от замещаемой муниципальной должности 19 сентября 2022 года, что подтверждается копией распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 42 от 19.09.2022.

Сообщение о заключении 16 января 2023 года трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в администрацию Устьянского муниципального округа не направлялось. Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Событие административного правонарушения и вина ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023.; рапортом ст. помощника прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>., постановлением администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области от 19.07.2017 № 364 в редакции постановления от 14.10.2021 № 484, распоряжением о приеме на работу № 23 от 12.05.2022, должностной инструкцией советника главы администрации по вопросам ЖКХ, распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 42 от 19.09.2022, сообщением и.о. главы Устьянского муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>., информационным письмом от 29.11.2023 № 570, приказами о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 16.01.2023, копиями трудовых договоров от 16.01.2023, копией трудовой книжки <ОБЕЗЛИЧЕНО>., копией выписки из приказа по Устьянскому районному отделу народного образования от 06.05.1996 № 25, распоряжением Правительства Архангельской области от 30.06.2023 № 528-рп о переименовании ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в перечень государственных бюджетных учреждений Архангельской области, и другими доказательствами. Доказательства виновности ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми доказательствами. Не доверять собранным по делу доказательствам у мирового судьи не имеется никаких оснований, так как доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а нарушений закона при их получении не установлено. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила административное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья квалифицирует действия директора ГБУ АО «Октябрьский детский дом» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по данной статье КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на момент соверешения администартвиного правонарушения являлась директором ГБУ АО «Октябрьский детский дом», то есть была руководителем указанного учреждения с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу мировым судьей не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства данного административного правонарушения. С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющуюся на момент совершения административного правонарушения должностным лицом - директором ГБУ АО «Октябрьский детский дом», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, кор/счет 40102810045370000016, номер счета получателя платежа: 03100643000000012400, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО, БИК: 011117401, КБК 43511601193010029140, ОКТМО 11554000,УИН 0210237100000000028997175. Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Самокиш

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.