МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 <...>, тел./факс <***>
E-mail: 05.kam@msudrf.ru
Дело № 5-308/2023 УИД 41MS0001-01-2023-005337-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
23 ноября 2023 года город Петропавловск-Камчатский
Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 17 имени В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа, юридический и фактический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко») не выполнило в установленный срок до 1 сентября 2023 года пункты 1, 12 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданного по результатам проведения плановой выездной проверки образовательной организации, а именно, пункт 2: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко», расположенном по адресу: <АДРЕС>, площадь учебных помещений, кабинетов (классов) для учащихся не соответствует требованиям «не менее 2,5 м2» и составляет: кабинет № 208 для 1 «б» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 303 для 3 «а» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 317 для 5 «а» класса, площадь кабинета - 58,0 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,3 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 110 для 6 «в» класса, площадь кабинета - 51,8 м2, списочный состав учащихся - 24 человека, площадь на 1 ребенка составила 2,1 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 315 для 7 «а» класса, площадь кабинета - 61,2 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; пункт 12: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» (дошкольная ступень), расположенном по адресу: <АДРЕС>, потолок в холе «Зимний сад» имеет дефекты, следы подтеканий и участки отслоения краски, препятствующие проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением абзацев 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 172 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2; пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28. В судебном заседании директор МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении согласилась, при этом вину МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала. Указала, что для исполнения предписания предпринимаются все возможные меры, ведется работа по контролю за количеством детей в классах, однако для этого требуется больше времени. Она вынуждена принимать всех детей в школу, и возможность дробить классы на более мелкие отсутствует. Педагогов в школе не хватает, в то же время приняты два педагога, и классы некоторые расформированы. По-другому организовать учебный процесс не представляется возможным, МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» проводит обучение детей в первую смену, поскольку занятия со второй смены - это тоже нарушение. Отчислять детей из школы она не может, но набор детей в школу уже не ведется, кроме того к МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» присоединен детский сад. Касаемо ремонта потолочного покрытия в холле «Зимний сад», потолок действительно требует ремонта, имеет следы подтеков и отслоения штукатурки, однако высота потолков составляет 7 метров, в связи с чем отсутствует возможность проводить влажную уборку на такой высоте. Также имеется смета, согласно которой на ремонт холла «Зимний сад» требуется сумма в размере 3 000 000 рублей, включая ремонт потолка, так как нецелесообразно ремонтировать только один потолок. Однако такой большой суммы на ремонт МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» не выделяется. Таким образом, нарушения, несомненно, имеются, однако она не бездействует, в 2020, 2022, 2023 годах подавала заявки на имя заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа на получение субсидии на текущий ремонт холла «Зимний сад», однако денежные средства не выделены.
Выслушав директора МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» <ФИО1>, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР> МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» не выполнило в установленный срок до 1 сентября 2023 года пункты 1, 12 предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно, пункт 2: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко», расположенном по адресу: <АДРЕС>, площадь учебных помещений, кабинетов (классов) для учащихся не соответствует требованиям нормы площади на 1 человека 2,5 м2 и составляет: кабинет № 208 для 1 «б» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 303 для 3 «а» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 317 для 5 «а» класса, площадь кабинета - 58,0 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,3 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 110 для 6 «в» класса, площадь кабинета - 51,8 м2, списочный состав учащихся - 24 человека, площадь на 1 ребенка составила 2,1 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 315 для 7 «а» класса, площадь кабинета - 61,2 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; пункт 12: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» (дошкольная ступень), расположенном по адресу: <АДРЕС>, потолок в холле «Зимний сад» имеет дефекты, следы подтеканий и участки отслоения краски, препятствующие проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением абзацев 1, 2 статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 172 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2; пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28, и предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3 - 6). Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР> обстоятельств подтверждается:
- актом плановой выездной проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, проводимой с 21 февраля 2022 года по 5 марта 2022 года, в ходе которой выявлены нарушения МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в частности: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко», расположенном по адресу: <АДРЕС>, площадь учебных помещений, кабинетов (классов) для учащихся не соответствует требованиям нормы площади на 1 человека 2,5 м2 и составляет: кабинет № 208 для 1 «б» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 303 для 3 «а» класса, площадь кабинета - 60,1 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 317 для 5 «а» класса, площадь кабинета - 58,0 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,3 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 110 для 6 «в» класса, площадь кабинета - 51,8 м2, списочный состав учащихся - 24 человека, площадь на 1 ребенка составила 2,1 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; кабинет № 315 для 7 «а» класса, площадь кабинета - 61,2 м2, списочный состав учащихся - 25 человек, площадь на 1 ребенка составила 2,4 м2, при нормативе не менее 2,5 м2; в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» (дошкольная ступень), расположенном по адресу: <АДРЕС>, потолок в холле «Зимний сад» имеет дефекты, следы подтеканий и участки отслоения краски, препятствующие проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 11 - 14); - предписанием Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА3> <НОМЕР>, обязывающим МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» в срок до <ДАТА10> устранить нарушения обязательных требований санитарных правил, в том числе, пункт 2: в МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко», расположенном по адресу: <АДРЕС>, обеспечить количество учащихся, исходя из нормы площади на 1 человека 2,5 м2 в учебных кабинетах: № 208 для 1 «б» класса, № 303 для 3 «а» класса, № 317 для 5 «а» класса, № 110 для 6 «в» класса, № 315 для 7 «а» класса; пункт 12: устранить дефекты и повреждения отделки на потолке в холле «Зимний сад» (л.д. 8 - 10); - решением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА11> об отсрочке исполнения предписания, согласно которому по ходатайству МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» принято решение об отсрочке исполнения пунктов 2, 12 предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> до 1 сентября 2023 года (л.д. 15); - ходатайством МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» от <ДАТА12> <НОМЕР> о продлении срока исполнения пунктов 2, 12 предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> до мая 2024 года (л.д. 21); - решением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА2> об отказе в удовлетворении ходатайства, в соответствии с которым ходатайство МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» от <ДАТА12> <НОМЕР> о продлении срока исполнения пунктов 2, 12 предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> до мая 2024 года оставлено без удовлетворения (л.д. 20); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23 - 25). При проверке доказательств судом установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу пункта 172 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, норматив площади учебных помещений, кабинетов, аудиторий при фронтальных формах занятий составляет не менее 2,5 м2. Согласно пункту 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <НОМЕР>). Как следует из части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Принимая во внимание, что МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» в установленный предписанием срок - до 1 сентября 2023 года законное требование Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в полном объеме не исполнило, предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> не обжаловалось, в установленном порядке до настоящего времени незаконным не признано, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина юридического лица МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья учитывает, что предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, содержит законные требования, конкретные указания со ссылками на нормативно-правовые акты, которые нарушены, с четкими формулировками относительно конкретных действий, необходимых совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Нарушений в процедуре выдачи указанного предписания, судом не установлено. В этой связи, учитывая, что предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по исполнению санитарно-эпидемиологических требований, оно является обязательным для исполнения в установленный срок. Доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии у образовательного учреждения денежных средств для устранения выявленных нарушений в установленный предписанием срок не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» в совершенном правонарушении. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ссылка законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на отказ в предоставлении субсидии на текущий ремонт холла «Зимний сад» судом не принимается, поскольку МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» предписывалось устранить дефекты и повреждения отделки на потолке в холле «Зимний сад», а не произвести текущий ремонт указанного помещения. При этом заявок на получение денежных средств на ремонт непосредственно потолка и отказ в их предоставлении суду не представлено. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на необходимость устранения которых указано в предписании, может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, в том числе ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в общеобразовательном учреждении детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» судом не установлено. Принимая во внимание характер совершенного МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и руководствуясь принципами справедливости, разумности, соразмерности наказания совершенному деянию, учитывая влияние наказания на исправление юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 17 им. В.С. Завойко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Документ об уплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 1 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по адресу: <...> (судебный участок № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по адресу: <...>). Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/с <***>), Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю город Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, БИК 013002402, код ОКТМО 30701000, р/с <***>, к/с 03100643000000013800, КБК 83411601193019000140, КПП 410101001, УИН0319726723121200051600014.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья О.С. Довгалюк