Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-143/2025

«15» апреля 2025 года гор. ФИО6

Мировой судья 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области Российской Федерации Блохина М.М., расположенного по адресу: 141071, <...>; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ», ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> адрес местонахождения: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» <ДАТА2> в 11 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Представитель ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заблаговременно по почте по адресу, указанному в материалах дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. В связи с изложенным суд рассматривает дело об административном правонарушении в отношении ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности).

Подпунктом «б» пункта 9 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

Согласно пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Подпунктом «а» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

- разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

- обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» <ДАТА2> в 11 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, из которого усматривается, что в адрес Королевского отдела вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» поступил рапорт командира взвода <НОМЕР> роты полиции для принятия мер в рамках имеющихся полномочий в отношении ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» по адресу: <АДРЕС> которым не выполнены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных мест размещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а именно: не проведены процедуры обследования и категорирования отсутствуют паспорта безопасности, не установлена тревожная сигнализация. Королевским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» направлено требование о явке представителя ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» для решения вопроса о составлении административного протокола по административному правонарушению. В соответствии с актом комиссионной проверки обращений, поступающих в отдел делопроизводства и режима Королевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от <ДАТА2> за период с <ДАТА7> по настоящее время обращений от ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» о проведении обследования и категорирования объекта по адресу: <АДРЕС> в <АДРЕС> ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» о выделении сотрудника для проведения обследования и категорирования объекта не поступало. В соответствии с актом комиссионной проверки перечня охраняемых объектов Королевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от <ДАТА8>, за период с <ДАТА7> по настоящее время обращений от ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» на оборудование средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) не поступало, охрана объекта путем экстренного выезда наряда полиции не осуществлялась. Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта не проведено обследование и категорирование ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» по адресу: <АДРЕС> Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ответственным лицом ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности, поскольку гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); (пункта 1, пункта 8 раздела II Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447.

Данные обстоятельства указывают на совершение ответственным лицом ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии, а именно: в неосуществлении обследования и категорирования объекта по адресу: <АДРЕС>; что не позволило определить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористи­ческой защищенности объекта и принять меры по обеспечению антитеррористиче­ской защищенности ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ»; В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ввиду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей юридического лица, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ», является длящимся (л.д. 2-7); Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных протокола у суда нет. - рапортом заместителя командира роты ФГКУ «УВО ВНГ России», из которого усматривается, что в соответствии с перечнем объектов о функционирующих на территории обслуживания общежитиях, хостелах, гостиницах и иных местах массового организованного проживания граждан на территории гор. ФИО6 <ДАТА2> в 11 час. 00 мин. выявлен объект гостиница ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» по адресу: <АДРЕС> обл., гор. ФИО6, ул. <АДРЕС>, д. 1А; который не прошел процедуры категорирования и паспортизации; установлено, что за период времени с <ДАТА7> по настоящее время данной организацией не произведено категорирование объекта -гостиница ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ», в связи с чем гостиница ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» осуществляет деятельность в нарушении Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Королевским ОБО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» направлено требование о явке для составления протокола Генеральному директору <ФИО1> для решения вопроса о составлении административного протокола (л.д. 18); - актом проверки от <ДАТА2>, из которого усматривается, что Комиссией в составе: председателя комиссии - заместителя начальника (по службе) Королевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» майора полиции <ФИО2>, членов комиссии <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов, поступающих в ОДИР Королевского ОВО, установлено, что за период времени с <ДАТА7> по настоящее время обращений от должностных лиц ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» о выделении сотрудника Королевского ОВО с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объекта - гостиницы ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» по адресу: <АДРЕС> обл., гор. ФИО6, ул. <АДРЕС>, д. 1А; не поступало (л.д. 10). Представленные в материалы дела доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены компетентными лицами, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи.

Вышеизложенные доказательства согласованы и взаимосвязаны между собой, дополняют и подтверждают друг друга и своей совокупностью объективно фиксируют обстоятельства совершения правонарушения. Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» в нарушение Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447, не осуществлено категорирование объекта - гостиницы ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» по указанному адресу с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, паспорт безопасности не разработан, тревожная сигнализация не установлена. Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд признает их достаточными для рассмотрения дела по существу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагает, что ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» <ДАТА2> в 11 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» за содеянное, судом не установлено. Оснований, позволяющих признать совершенное ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» правонарушение малозначительным, не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МЕСТО ВСТРЕЧИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей с перечислением на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 504101001, УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), счет №03100643000000014800, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО/УФК по Московской области гор. Москва, БИК 004525987, счет №40102810845370000004, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250009000514320254. Постановление может быть обжаловано через мирового судью 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области в Королевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.М. Блохина