Решение по административному делу

УИД 27MS0002-01-2023-005116-64 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 2 Шулимова А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 <...> «а» каб.309) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника <АДРЕС> района» министерства здравоохранения <АДРЕС> края, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС>, квартал <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом - КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края, нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: Прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и соблюдения прав граждан КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края. В ходе проверки установлено, что <ДАТА2> в КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края поступило обращение <ФИО1>, где, в том числе содержались доводы о предоставлении заключения о нуждаемости оказания паллиативной помощи несовершеннолетней <ФИО2> с внесением медицинских изделий, в связи с непредоставлением указанного документа после проведения врачебной комиссии. <ДАТА3> КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края <ФИО1> дан ответ за подписью и.о. главного врача <ФИО3> При этом, вопросы заявителя о нуждаемости оказания паллиативной помощи несовершеннолетней <ФИО2> с внесением медицинских изделий, в связи с непредоставлением указанного документа после проведения врачебной комиссии, не рассмотрены. Ответ по существу всех доводов <ФИО1> не дан. Согласно сведений, содержащихся в выписке ЕГРЮЛ от <ДАТА4> <НОМЕР>, <ДАТА5> КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» реорганизована путем присоединения в КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края. Тем самым юридическим лицом - КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края нарушены требования ч.1 ст.10 Федерального закона <НОМЕР>. В судебное заседание <ФИО3>, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в отсутствие должностного и юридического лица, с нарушением согласилась. Правонарушение совершено впервые, общественно-опасные последствия отсутствуют, в связи с чем просит суд освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием или применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. Должностное лицо, возбудившее производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило. Исходя из изложенного, в силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой вопрос о признании обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, разрешается судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, суд полагает, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для полного, объективного и всестороннего рассмотрения данного дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч. 4 указанной статьи установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Частью 3 указанной статьи установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ч. 4 указанной статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу ст. 15 Федерального закона от <ДАТА6> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является установленный порядок рассмотрения обращений граждан. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан и соблюдения прав граждан на получение информации, предоставление которой предусмотрено законом в КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края, расположенной по адресу: <АДРЕС>, квартал <АДРЕС>. По результатам проверки установлено, что <ДАТА3> КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края на обращение <ФИО1> дан ответ за подписью и.о. главного врача <ФИО3>, при этом, ответ по существу всех доводов <ФИО1> не дан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведений, содержащихся в выписке ЕГРЮЛ от <ДАТА4> <НОМЕР>, <ДАТА5> КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» реорганизована путем присоединения в КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края. Факт совершения и виновность юридического лица - КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края в инкриминируемом правонарушении установлены на основе доказательств, исследованных при рассмотрении дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023; - решением о проведении проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>-27-2023/Пд410-23-2008010; - копией заявления <ФИО1> в адрес главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края; - копией ответа в адрес <ФИО1> за подписью и.о. главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края <ФИО3>; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края. Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, действия юридического лица - КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края мировой судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Доказательств того, что факты, указанные в материалах дела не соответствуют действительности, суду не представлено.

На день совершения инкриминируемого деяния срок давности привлечения к ответственности не истек. Доводы стороны защиты о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей не принимаются, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Какие-либо обоснованные основания для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с п.7 ч.3 ст.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится, среди прочего, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. Часть 1 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указывает, что предметом прокурорского надзора является, среди прочего, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, проведенная в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 7» министерства здравоохранения <АДРЕС> края проверка прокуратурой исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и соблюдения прав граждан на получение информации, предоставление которой предусмотрено законом, не является мероприятием, относящимся к государственному контролю, что не позволяет применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, личность виновного, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, ст.3.1 КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.15.33.2 ч.1 КоАП РФ, а также объем, характер и последствия выявленных нарушений, нахожу возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья-

постановил:

КГБУЗ «Городская поликлиника Железнодорожного района» министерства здравоохранения Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течении 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления, через мирового судью, его вынесшего. Мировой судья А.В. Шулимова Копия верна, мировой судья А.В. Шулимова Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ЛКС <***>, БИК 010813050, Отделение Хабаровск Банка Россия// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ЕКС 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, р/с ОЗ 100643000000012200. Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 2 Железнодорожного района г. Хабаровска, по адресу: <...>, каб.208, на адрес электронной почты sud2.khv@mail.ru