Решение по делу № 5-223/2025 от 03.09.2025 - По статье 19.9 КоАП РФ.

п»ї Решение по административному делу

Дело №5-223/2-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Алдан 03 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка №2 Алданского района Республики Саха (Якутия) Попова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -

Главы городского поселения «Город Томмот» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) Самарского<ФИО>, <ДАТА2> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Алданского района Республики Саха (Якутия) по обращениям ИП ФИО1 и ИП ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Так, 09 июня 2025 г. администрацией ГП «Город Томмот» приняты решения от отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 1, 14 ст. 36.16 ЗК РФ, при этом указанные решения являются необоснованными, нарушают права и законные интересы ИП Т-вых. В судебном заседании старший помощник прокурора Алданского района РС(Я) ФИО3 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности ФИО4, поскольку вынесенные решения об отказе в предоставлении земельного участка ИП ФИО5 являются незаконными. Просил при вынесении судом решения применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. ФИО4 в суд не явился, о рассмотрении дела извещен, направил в суд представителя по доверенности ФИО6, которая в судебном заседании пояснила, что решения от отказе вынесены законно и обоснованно, оснований для предоставления земельного участка ИП ФИО5 не имеется.Суд, изучив и огласив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, приходит к следующему. Частью 3 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей. Объектом правонарушения по ст. 19.9 КоАП РФ являются общественные отношения в области установленного порядка предоставления земельных или лесных участков. Объективную сторону состава административных правонарушений по ст. 19.9 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в отказе должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность без проведения торгов. Согласно п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ). В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Субъектом правонарушений по ст. 19.9 КоАП РФ являются должностные лица органов, уполномоченных рассматривать заявления о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.9 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14). Судом установлено, что 24 июня 2024 г. ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района РС(Я) с заявлениями №4217997468, №4284742194, №4284726571, №4217973730 о предоставлении земельных участков, без проведения торгов в собственность за плату на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности заявителей с кадастровыми номерами <НОМЕР>. Решениями администрации ГП «Город Томмот» от 11.07.2024 г. отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов на основании п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Решениями Арбитражного суда РС(Я) от 24.04.2025 г., 06.05.2025 г. указанные решения администрации признаны незаконными, на администрацию ГП «Город Томмот» возложена обязанность устранить допущенные нарушения. По результатам повторного рассмотрения заявлений во исполнение решений Арбитражного суда РС(Я), администрацией ГП «Город Томмот» приняты решения от 09.06.2025 г. об отказе в предоставлении земельных участков ФИО5 без проведения торгов на основании п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно решений администрации ГП «Город Томмот» от 09.06.2025 г. №1326, 1328, 1327, 1325 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, ФИО2 и ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов по п.1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В обоснование отказа со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ администрацией указано, что площади испрашиваемых участков 3 279 кв.м. и 13 354 кв. м. не соразмерны площади находящегося на них объектов недвижимости - здания проходной, площадью 50,3 кв.м. и здания сторожки, площадью 33,6 кв.м. принадлежащего на праве совместной собственности ФИО5, а также документов, обосновывающих необходимость предоставления в собственность без проведения торгов, для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости всей площади испрашиваемых земельных участков не предоставлено.

В обоснование отказа со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ администрацией указано, что заявителями не указана цель использования земельных участков, договор аренды заключенный между Т-выми и администрацией предусматривает использование участка под размещение объектов рекреационного и лечебно - оздоровительного назначения, при этом в администрации не имеется данных об использовании земельного участка по целевому назначению, указанному в договоре аренды.

Однако, как установлено судом и следует из материалов административного дела, при подаче заявлений о предоставлении земельных участков от 23 июня 2024 г. Т-выми предоставлены правоустанавливающие документы на объекты, а именно выписки из ЕГРН согласно которым ФИО1 и ФИО2 на праве совместной собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами <НОМЕР> общей площадью 33,6 кв.м. расположенных по адресу: <...>

Указанные выписки приобщены к материалам дела, и из них достоверно установлено, что собственниками объекта на испрашиваемом земельном участке являются ФИО1 и ФИО2 и в силу прямого указания ст. 39.20 ЗК РФ указанные лица имеют исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2007 г. с видом разрешенного использования «под объекты оздоровительного и рекреационного назначения», фактически используется в заявленных целях.

Из поданных заявителями заявлений о предоставлении участков от 23 июня 2024 г. следует, что целью использования земельного участка было заявлено «под объекты оздоровительного и рекреационного назначения, что в полной мере соответствует назначению земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН.

Сведений о том, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке оспаривались не имеется, в связи с чем, в силу закона являются достоверными.

Таким образом, таких оснований для отказа как: площади испрашиваемых участков не соразмерны площади находящегося на них объектов недвижимости, документов, обосновывающих необходимость предоставления в собственность без проведения торгов, для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости всей площади испрашиваемых земельных участков не предоставлено, и что заявителями не указана цель использования земельных участков, а указан вид разрешенного использования земельного участка, в п.п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ не имеется.

Исходя из установленных обстоятельств, должностным лицом главой ГП «Город Томмот» ФИО4 необоснованно приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 и ФИО2 о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

Субъектами правонарушения являются должностные лица.

Согласно распоряжению от 28.09.2021 г. №126-рл ФИО4 назначен на должность главы МО «Город Томмот Алданского района РС(Я), является должностным лицом, и в силу ст. 2.4 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина ФИО4 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2025 г., письменными объяснениями привлекаемого лица от 31.07.2025 г. из которых следует, что с нарушением не согласен, при этом просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, приказом о приеме на работу от 28.09.2021 г. №127-рл, решением о признании полномочий главы №11-2 от 28.09.2021 г., распоряжением №126-рл от 28.09.2021 г. о вступлении в должность главы, заявлениями ФИО1 и ФИО2, решениями Арбитражного суда РС(Я) от 24.04.2025 г. и 06.05.2025 г., выписками из ЕГРН от 28.06.2024 г., договорами аренды земельного участка от 29 декабря 2017 г., актами передачи земельного участка в аренду от 29.12.2017 г., решениями об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 09 июня 2025 г. №1325, 1326, 1327, 1328, заявлениями от 23 июня 2024 г. №4217997468, №4284742194, №4284726571, №4217973730 и иными доказательствами в их совокупности.

Оснований считать, что собранные по делу доказательства добыты с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Противоречий между доказательствами не установлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. При назначении административного наказания виновному, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и личность виновного. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, мировой судья учитывает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, мировым судьей не установлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При установленных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 19.9 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Доказательств, подтверждающих факт привлечения ранее должностного лица к административной ответственности за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, не представлено, санкцией ст. 19.9 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Несоблюдение должностным лицом ФИО4 требований действующего законодательства, не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественный ущерб. Кроме этого, как установлено судом, правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые. Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа предупреждением. Замена назначенного должностному лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу городского поселения «Город Томмот» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) Самарского<ФИО>, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное должностному лицу Самарскому<ФИО> наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №2 Алданского района Республики Саха (Якутия) или непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мировой судья п/п О.С. Попова

Копия верна - мировой судья О.С. Попова