Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 года п. Чегдомын<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 52 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» Назарова А.В., рассмотрев в помещении судебного участка расположенного по адресу: <...>, материалы дела и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего советником АО «<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, код подразделения 270-014

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, а также с <ДАТА5> по <ДАТА6> Приказом генерального директора АО «<АДРЕС> на заместителя генерального директора по производственному контролю, охране труда, охране окружающей среды и медицине труда ФИО1 было возложено временное исполнение обязанностей генерального директора, в порядке временного замещения на период отсутствия, без освобождения от основной работы. Местом исполнения должностных обязанностей ФИО1 является: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, рп. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 2, ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности генерального директора АО «<АДРЕС>, сведения о приеме <ДАТА7> на работу ФИО2, который в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> проходил государственную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО, направил в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО» <ДАТА10>, то есть с нарушением 10-дневного срока со дня заключения трудового договора. Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА11> в 00 ч 01 мин.

Кроме этого, ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности генерального директора АО «<АДРЕС>, сведения о приеме на работу <ДАТА3> ФИО3, которая в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> проходила муниципальную службу в финансовом управлении администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края на должности ведущего специалиста, с присвоением классного чина «Референт муниципальной службы 3 класса» направил в администрацию <АДРЕС> муниципального района <ДАТА10>, то есть с нарушением 10- дневного срока со дня заключения трудового договора. Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА14> в 00 ч 01 мин.

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, из которой следует, что ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину по административному правонарушению признает.

В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ вопрос о признании обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, разрешается судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, суд полагает, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для полного, объективного и всестороннего рассмотрения данного дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Помощник прокурора Верхнебуреинского района Матвеенков И.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которого выявлены нарушения требований федерального законодательства, допущенные должностными лицами акционерного общества «<АДРЕС>. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273), гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Согласно пункту 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). Единственным требованием, предъявляемым к работодателю в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года « 273-ФЗ, с которым закон связывает непривлечение работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является сообщение работодателем, не являющимся руководителем органа государственной власти либо местного самоуправления, в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные обязанности бывшего государственного служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Иных оснований, с которым закон связывает возможность освобождения руководителя предприятия, учреждения, организации, образованных вне зависимости от организационно правовых форм, от административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующим законодательством не предусмотрено. Данные требования едины для всех руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, что согласуется с частью 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46. Согласно абзацу 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). Согласно пунктам 2,3,4 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10- дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско- правового договора. В период с <ДАТА8> по <ДАТА9> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил государственную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО». В соответствии с приказом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О приеме на работу» ФИО2 принят на работу в АО «<АДРЕС> на должность водителя, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке ФИО2

Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Замещаемая ФИО2 в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> должность включена в указанный перечень. Таким образом, руководству АО «<АДРЕС> при трудоустройстве и заключении трудового договора с ФИО2 было достоверно известно о том, что ФИО2 раннее замещалась должность государственной службы. В нарушение указанных норм законодательства, уведомление от <ДАТА5> за <НОМЕР> «О заключении трудового договора» с ФИО2 замещавшим ранее должность государственной службы в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО» направлено работодателем <ДАТА10>, то есть с нарушением 10-дневного срока со дня заключения трудового договора. Трудовой договор с ФИО2 заключен <ДАТА>, следовательно, срок направления сообщения представителю нанимателя (работодателя) истек <ДАТА5>. В период с <ДАТА12> по <ДАТА13> ФИО3, <ДАТА21> рождения проходила муниципальную службу в финансовом управлении администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края на должности ведущего специалиста, с присвоением классного чина «Референт муниципальной службы 3 класса». Федеральным законом от <ДАТА22> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации) регулируются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Статьей 8 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определена классификация должностей муниципальной службы. 1) высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. Согласно требованиям ст. 6.1 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» в случае соответствия уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих замещающим должности муниципальной службы присваиваются классные чины. Так, в соответствии с п. 4 ст. 6.1 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы должностей, присваиваются классные чины - референт муниципальной службы 1, 2 и 3 класса. Таким образом, ФИО3 занимала должность ведущего специалиста, с присвоением классного чина «Референт муниципальной службы 3 класса», входящую в группу старших должностей муниципальной группы. Статьей 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены обязанности предоставления муниципальными служащими, в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи. В нарушение указанных выше норм законодательства, уведомление от <ДАТА5> за <НОМЕР> «О заключении трудового договора» с ФИО3 замещавшей ранее должность муниципальной службы в финансовом управлении администрации <АДРЕС> муниципального района направлено работодателем <ДАТА10>, то есть с нарушением 10- дневного срока со дня заключения трудового договора. Трудовой договор с ФИО3 заключен <ДАТА>, следовательно, срок направления сообщения представителю нанимателя (работодателя) истек <ДАТА25> Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>. В период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, а также с <ДАТА5> по <ДАТА6> Приказами генерального директора АО «<АДРЕС> от <ДАТА26> <НОМЕР> , от <ДАТА5> <НОМЕР> на заместителя генерального директора по производственному контролю, охране труда, охране окружающей среды и медицине труда ФИО1 было возложено временное исполнение обязанностей генерального директора, в порядке временного замещения на период отсутствия, без освобождения от основной работы. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023; уведомлением АО «<АДРЕС> от <ДАТА5> в ФКУ «Отдел вневедомственной охраны воск национальной гвардии РФ по ЕАО о заключении трудового договора с ФИО2; реестром заказных писем от 29.03.2022, согласно которого уведомление о трудоустройстве ФИО4 фактически направлено <ДАТА10> (согласно почтового штепмеля); приказом от <ДАТА7> о принятии ФИО2 с 15.03.2022 водителем автомобиля в АО «<АДРЕС>; копией трудовой книжки ФИО4 в которой отражены сведения о прохождении службы в войсках национальной гвардии; уведомлением АО «<АДРЕС> в администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА5> о заключении трудового договора с ФИО3; реестром заказных писем, из которого следует о направлении уведомления трудоустройстве ФИО3 <ДАТА10>; приказом АО «<АДРЕС> от <ДАТА27> о приеме на работу ФИО3; копией трудовой книжки ФИО3 в котором отражена трудовая деятельность в том числе сведения о присвоения классного чина- референта муниципальной службы; уставом АО «<АДРЕС>; приказом АО «<АДРЕС> от <ДАТА26> <НОМЕР> и приказом от <ДАТА5> <НОМЕР> о временном исполнении обязанностей генерального директора ФИО1 с <ДАТА3> по <ДАТА28>, а также с <ДАТА5> по <ДАТА6>; иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья признает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего (с нарушением сроков направления уведомления).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей и самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА29> <НОМЕР> о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года № 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. В связи с чем оснований для снижения штрафа не имеется. При определении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к совершенному административному правонарушению, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. ст. 1.2, 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также санкцию ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - исполняющего обязанности генерального директора АО «<АДРЕС> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату произвести на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий), расчетный счет <***>, УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08614000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098902700520525520230, наименование платежа: дело <НОМЕР>, судебный участок № 52 судебного района Верхнебуреинский район Хабаровского края".

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае неуплаты штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 52 судебного района «Верхнебуреинского района Хабаровского края» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Назарова