Решение по административному делу
дело № 5-207/2025
УИД 22MS0006-01-2025-000502-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
16 мая 2025 года г.Барнаул
Мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула (<...>) Седун И.А.,с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, старшего прокурора отдела прокуратуры Алтайского края Нищинкиной Д.А<ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - старшего главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (адрес местонахождения: <АДРЕС>) ФИО2, <НОМЕР> рождения, уроженца <АДРЕС> края, серия и номер документа, удостоверяющего личность (паспорта): <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <НОМЕР> тел<НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
24.03.2025 первым заместителем прокурора Алтайского края Шипиевым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица - старшего главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее УФАС) ФИО2, согласно которому, в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр проверок» (далее ЕРП), установлено, что должностным лицом УФАС ФИО2 нарушены два раза в течение одного года сроки внесения информации о проверке в ЕРП, два раза в течение года внесения неполной информации в ЕРП о проведенных в период с ноября по декабрь 2024 года профилактических мероприятиях. Указанныедействия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Материалы дела для рассмотрения направлены мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула. В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности - ФИО2 поддержал в полном объеме письменные возражения. Фактически не отрицал обстоятельства зафиксированные в постановлении, пояснил, что в обоих случаях в паспорт КНМ своевременно вносилась первичная информация относительно проводимой проверки, не заполненными остались лишь отдельные раскрывающиеся вкладки данного паспорта КНМ. При этом, указанные два нарушения размещения информации совершены при проведении только одного контрольно-надзорного мероприятия. Полагал, что данными действиями не нарушил и не ущемил права ПАО «Россети Сибирь»- «Алтайэнерго». На основании изложенного просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ или освободить его от административного наказания и ограничиться устным замечанием. Участвующий в деле старший прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Нищинкина Д.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, указанные в нем. Указала на доказанность факта совершения административного правонарушения, просил привлечь ФИО2 к ответственности. Полагала возможнымназначить наказание в виде предупреждения.
Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Статьей 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлена обязанность обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов предусмотрено создание Единого реестра проверок (далее - ЕРП), являющегося федеральной государственной информационной системой. Аналогичная норма содержится в ч.15 ст.25.1 Федерального закона №135-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 13.3 Закона 294-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 (далее Правила).
Приказом руководителя УФАС от 13.11.2024 №194/24 в период с 20.11.2024 по 05.12.2024 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (КНМ 222416245083). Должностным лицом органа контроля полные сведения о целях, задачах, предмете КНМ, перечне мероприятий по контролю, о должностных лицах, уполномоченных на проведение КНМ, внесены в паспорт КНМ 15.01.2025. Вместе с тем, указанные сведения в соответствии с пунктом 2 приложения №4 к Правилам должны вноситься не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки (не позднее 18.11.2024). Предусмотренные подпунктом «д» п.1 приложения №4 к Правилам сведения о результатах проверки должны быть внесены в паспорт КНМ не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки (пункт 5 приложения №4 к Правилам). Акт проверки уполномоченным лицом составлен 05.12.2024, информация подлежала размещению не позднее 19.12.2024, однако сведения о дате его составления, продолжительности, месте проведения проверки, о выявленных нарушениях, участвовавших должностных лицах при ее проведении внесены в паспорт КНМ 15.01.2025. Приказом Врио руководителя УФАСот 19.07.2021 №81-к ФИО2 назначен на должность старшего главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.
Приказом от 16.12.2021 №254 ФИО2 включен в список должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в ЕРП.
Таким образом, входе рассмотрения дела установлено, что должностным лицом УФАС ФИО2, допущено внесение два раза в течение одного года сроков внесения информациио поверке в ЕРП, внесение два раза в течение одного года неполной информации о проверке в ЕРП.
При этом, состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ является формальным и тот факт что два нарушения размещения информации совершены в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия не являются основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Указанное выше бездействие должностного лица, по мнению суда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом мониторинга, приказом о проведении внеплановой проверки и актом проверки, копией постановления и протоколом об АП, письменным объяснением ФИО2, приказом о назначении на должность и должностным регламентом, приказом о назначении должностных лиц по ЕРП, иными материалами дела.
При назначении наказания судья учитывает личность виновного, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
По мнению мирового судьи, в данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, мировой судья не усматривает.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный порядок управления, охраняемые законом общественные отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - старшего главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней.
Мировой судья И.А. Седун копия верна
Мировой судья И.А. Седун