Решение по административному делу
Дело № 5-596/2023 УИД 52MS0130-01-2023-004099-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
08 ноября 2023 года г. Кстово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Кстовского судебного района Нижегородской области Лакина М.Н. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ранее не привлекавшего к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Кстовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области в связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области ФИО2 А.2 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании. Учредителем МАОУ «Ждановская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3» является Кстовский муниципальный район Нижегородской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Отдельные функции и полномочия учредителя исполняет департамент образования, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации округа. В соответствии с пунктом 3.8 Положения о департаменте образования администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> <НОМЕР>, организация транспортного обеспечения обучающихся в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является одной из функций департамента образования. Директором департамента образования является ФИО1 Н.1, назначенный на должность распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР>. На балансе МАОУ «Ждановская СШ» состоят три автобуса. Организовано три маршрута подвоза: п. <АДРЕС> - д. Черемисское, д. Фроловское - п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС> - д. Крутая - п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС> - д. Ржавка - п. <АДРЕС>. Перевозка обучающихся МАОУ «Ждановской СШ» обеспечена администрацией Кстовского муниципального округа двумя автобусами по маршрутам п. <АДРЕС> - д. Малая Ельня - п. <АДРЕС>; п. <АДРЕС> - д. Черемисское - д. Фроловское - п. <АДРЕС> на 30 и 35 посадочных мест. На 01.09.2023 года количество детей, проживающих в д. Крутая, д. Черемисское, д. Фроловское, нуждающихся в подвозе составляло 317 человек, бесплатное транспортное обеспечение предоставлено 105 ученикам. Транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановская СШ» во вторую смену организовано только до школы. Подвоз детей, обучающихся во вторую смену, из образовательной организации до дома не осуществляется по причине установления режима работы водителя школьного автобуса с 06 часов 00 мин. до 15 часов 00 мин. Кроме того, расстояние от жилых зданий до остановочного пункта для обучающихся, проживающих в д. Крутая, превышает нормы, установленные пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20. В связи с выявленными нарушениями 01.11.2022 года главе местного самоуправления внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер к транспортному обеспечению детей, обучающихся в МАОУ «Ждановской СШ», не принято. Решением Кстовского городского суда <АДРЕС> области от <ДАТА8> требования прокурора о признании бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> в части обеспечения подвоза детей, обучающихся в МАОУ «Ждановской СШ» во вторую смену, незаконным, возложении обязанности на администрацию Кстовского муниципального округа организовать транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ «Ждановской СШ» в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» с соблюдением требований СП 2.4.3648-20 удовлетворены в полном объеме. <ДАТА10> главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа внесено представление о неэффективном использовании муниципальной собственности, только по результатам рассмотрения которого приказом департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> Сл-126-14-728255/23 МАОУ «Ждановская СШ» выделены лимиты в сумме 525 000 рублей в виде субсидии на организацию перевозки детей с привлечением транспортных организаций. МАОУ «Ждановская СШ» <ДАТА12> заключен договор фрахтования на перевозку детей двумя автобусами на 30 и 35 посадочных мест.
Принятые меры достаточными не являются, поскольку на момент проверки 38 обучающимся 5-11 классов в первую смену бесплатное транспортное обеспечение не предоставлено. Длительное бездействие департамента образования, непринятие мер к организации бесплатной перевозке детей от дома до образовательной организации и обратно нарушает права обучающихся МАОУ «Ждановская СШ», нуждающихся в подвозе, на гарантированное государством получение меры социальной поддержки в виде транспортного обеспечения, которое предусмотрено статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ. Помощник прокурора Чиркова Н.А.3, в судебном заседании полагала, что должностным лицом ФИО1 Н.1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 с. 5.57 КоАП РФ, в подтверждение чего привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, просила назначить минимальное возможное наказание. ФИО1 Н.1 в судебном заседании с постановлением об административном правонарушении согласился, вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об Образовании в Российской Федерации" обозначено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В силу ч. 4 ст. 5 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. При этом, согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: - транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ". Согласно положениям ст. 40 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Положениями п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и с 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности и являются обязательными для исполнения юридическими лицами (пункты 1.1, 1.2). Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 определено, что расстояние от организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом установлено, что Учредителем МАОУ «Ждановская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3» является Кстовский муниципальный район Нижегородской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Отдельные функции и полномочия учредителя исполняет департамент образования, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации округа. В соответствии с пунктом 3.8 Положения о департаменте образования администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> <НОМЕР>, организация транспортного обеспечения обучающихся в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является одной из функций департамента образования. Директором департамента образования является ФИО1 Н.1, назначенный на должность распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР>. В результате бездействия со стороны директора департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 нарушены права учащихся и их родителей на бесплатное и доступное образование в Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом допущено нарушение требований, установленных Федеральным законом от <ДАТА9> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Таким образом, суд приходит к выводу, что своим бездействием должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Вина должностного лица - директора департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 в совершенном правонарушении подтверждается следующими доказательствами, изученными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА17> года; копией распоряжения администрации Кстовского муниципального района от <ДАТА5> года <НОМЕР> л/с о переводе на должность директора департамента образования администрации Кстовского муниципального района ФИО1 Н.1; копией должностной инструкции; решением о проведении проверки от <ДАТА19> <НОМЕР> поручением о проведении проверки; обращением гр.ФИО4 <ФИО> М.А., ФИО5 Е.5, ФИО6; копией коллективного обращения жителей д.Крутая, Черемисское, Фроловское, копией ответов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копией договора фрахтования от <ДАТА12> с приложением, копией решение Кстовского городского суда <АДРЕС> области от <ДАТА8>, копией представления об устранении нарушений от <ДАТА10> <НОМЕР>, и другими письменными материалами дела. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом - прокурором, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем указаны.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение должностного лица от административной ответственности, по делу не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 Н.1 в ходе рассмотрения дела не установлено. Учитывая, что правонарушение совершено впервые, тяжких последствий от совершения правонарушения не наступило, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
В силу частей 1, 2. 2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Так, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Мировой судья, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Н.1 оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривает. Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба. Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям об организации прав и свобод обучающихся. Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.5.57, ст. 29.1, 29.5 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора департамента образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч.1,3,5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА21> N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Нижегородской области (ГУФССП России по Нижегородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526301001, рас.сч. 03100643000000013200, БИК 012202102, кор.сч. 40102810745370000024, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Н.Новгород, КБК 32211601051019000140. Назначение платежа штраф по постановлению мирового судьи № 5-596/2023. Постановление может быть обжаловано в Кстовский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №1 Кстовского судебного района Нижегородской области.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья М.Н. Лакина