Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> п.<АДРЕС>.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

<ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>), замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> не в полной мере выполняются требования законодательства об организации теплоснабжения на территории муниципального образования сельское поселение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА4> назначена <ФИО3>, которая в судебном заседании вину признала, пояснила, что топливо отсутствовало по причине отсутствия денежных средств на предприятии. При этом были предприняты меры по недопущению срыва отопительного сезона. Обязанность по формированию общего нормативного запаса топлива <ОБЕЗЛИЧЕНО> в настоящее время исполнена, что подтверждается заключенным <ДАТА5> договором поставки угля <НОМЕР>-ТР <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ФИО4><ФИО5>

Помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2> суду пояснила, что вина <ФИО3> как должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в материалах дела, полагала возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.17 КоАП РФ на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, допущенные нарушения устранены. В судебном заседании <ФИО3> в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, тогда как был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Мировой судья на основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда от <ДАТА6> <НОМЕР> в связи с отсутствием ходатайства об отложении рассмотрении дела полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося делинквента, по мнению суда, его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению административного дела. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, т.е. нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, установлена.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА7> вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района. Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения с. <АДРЕС> администрация муниципального образования сельское поселение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА8> заключило с <ОБЕЗЛИЧЕНО> концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п.1 концессионного соглашения <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения водоотведения потребителям на территории МО СП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Устава предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет деятельность по производству, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии). Используя котельную и объекты централизованного водо- и теплоснабжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставляет населению и организациям села, в том числе, социально значимым объектам, жилищно-коммунальные услуги: централизованное водоснабжение (горячее) и отопление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>) является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией <АДРЕС>. Таким образом, в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила), <ОБЕЗЛИЧЕНО> является исполнителем коммунальных услуг. В силу ст.7 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно. Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6). Из ч.2 ст.20 закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. На основании п.п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Согласно п. 31 постановления Правительства Российской Федераии от <ДАТА9> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с п.21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России <НОМЕР> от <ДАТА14>, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года. Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА15> N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА11> N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершение <ФИО3> административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, объяснением <ФИО3>, копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом <НОМЕР> от <ДАТА4>, должностной инструкцией, оперативной информацией о запасах угля и мазута в МО «<АДРЕС> район». По оперативной информации на котельной <АДРЕС> на <ДАТА17> остаток угля составлял 81, 44 тонн при суточном расходе 13 тонн, запас топлива составляет 6, 26 суток. Согласно расчету на котельной <АДРЕС> на <ДАТА18> нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) на декабрь 2024 г. должен был составлять 405 тонн угля. Таким образом, необходимый эксплуатационный нормативный запас топлива (НЭЗТ) на котельной <АДРЕС> на 45 суток в объеме 405 тонн <ОБЕЗЛИЧЕНО> не был обеспечен. <ОБЕЗЛИЧЕНО> на котельной <АДРЕС> были допущены нарушения требований Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>.

Отсутствие общего нормативного запаса угля на котельной <АДРЕС> создавало реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований о создании общего нормативного запаса угля могло привести к срыву отопительного сезона в <АДРЕС>, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного Кодекса РФ. Таким образом, действия должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> суд квалифицирует по ст. 9.17 КоАП РФ как нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

При определении вида и размера назначения наказания суд учитывает, что должностное лицо данное административное правонарушение совершил без общественно-опасных последствий.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины должностным лицом, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей, принятие мер к устранению нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для прекращения производству по делу судом не установлено. Учитывая обстоятельства дела, общественную значимость совершенного правонарушения, личность должностного лица, материальное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, исходя из санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, подвергнув наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>