Дело № 5-5/2024/1 УИД 68MS0012-01-2023-004256-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 декабря 2023 года с. Заворонежское
Мировой судья судебного участка №1 г. Мичуринска Тамбовской области Аксенов В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, работающего заместителем главы администрации - начальником финансового управления администрации г.Мичуринска, паспорт: <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
При проведении контрольного мероприятия: «Проверка исполнения бюджета муниципального образования город Мичуринск Тамбовской области — получателя межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области», проведенного в соответствии с пунктом 3.1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты области на 2023 год и приказом Контрольно-счетной палаты области от 03.07.2023 №16 «О проведении контрольного мероприятия» установлено следующее. ФИО1 в дневное (рабочее) время 10.01.2022, будучи в должности заместителя главы администрации города - начальника финансового управления администрации города Мичуринска, находясь по адресу: <...>, довел с единого счета бюджета города Мичуринска лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) до главных распорядителей бюджетных средств (на 01 лицевые счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств открытые в УФК по Тамбовской области): - администрации города Мичуринска Тамбовской области расходным расписанием № 1; - управлению по развитию культуры и спорта администрации города Мичуринска расходным расписанием № 2; - управлению народного образования администрации города Мичуринска расходным расписанием № 3; - управлению городского хозяйства администрации города Мичуринска расходным расписанием № 4; - финансовому управлению администрации г. Мичуринска расходным расписанием № 5; - Мичуринскому городскому Совету депутатов расходным расписанием № 6; - Контрольно-счетной палате города Мичуринска расходным расписанием № 7; - отделу реализации проектов администрации города Мичуринска расходным расписанием № 8.В соответствии с частью 2 статьи 28, частями 6-7 статьи 44 Устава города Мичуринска Тамбовской области (принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 09.02.2015 № 407) (далее — Устав города), решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 17.12.2015 №49 финансовое управление администрации города Мичуринска Тамбовской области утверждено в структуре администрации города Мичуринска Тамбовской области (далее - Финансовое управление). Решением Городского Совета от 19.12.2011 № 169 учреждены органы администрации города Мичуринска с правами юридического лица и положения о них. В соответствии со статьей 64 Устава города, Финансовое управление организует исполнение бюджета города. Согласно разделу I положения о Финансовом управлении установлено, что Финансовое управление - орган администрации города, наделенный полномочиями по формированию и исполнению бюджета города. Финансовое управление является одним из участников бюджетного процесса в городе Мичуринске, обладающим бюджетными полномочиями, обеспечивает проведение единой бюджетной политики и осуществляет общее руководство организацией финансов города Мичуринска.Разделом II положения о Финансовом управлении определены основные задачи Финансового управления: организация составления и исполнения городского бюджета; предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства. Разделом VII положения о Финансовом управлении определено, что Финансовое управление возглавляет заместитель главы администрации города - начальник управления. Заместитель главы администрации города - начальник управления осуществляет общее руководство деятельностью Финансового управления, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций. В соответствии с пунктом 1 статьи 217 и пунктом 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ, приказом Финансового управления от 30.12.2019 № 25 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Мичуринска и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Мичуринска, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Мичуринска (далее - Порядок ведения сводной бюджетной росписи). Пунктом 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Пунктом 7.1 Порядка ведения сводной бюджетной росписи установлено, что главные распорядители (распорядители), главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета доводят до находящихся в их ведении распорядителей и (или) получателей, администраторов источников показатели бюджетной росписи, бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств и лимиты бюджетных обязательств до начала очередного финансового года. Главные распорядители средств бюджета города Мичуринска в нарушение пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7.1 Порядка ведения сводной бюджетной росписи довели лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств после начала очередного финансового года (в 2022 году): - Финансовым управлением лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств №01643003680 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств № 03643003680 расходными расписаниями от 08.11.2022 № 1 и от 23.11.2022 № 3.- Администрацией города со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств №01643003690 доведены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) до подведомственных получателей бюджетных средств: расходными расписаниями от 10.01.2022 № 1, № 5, от 13.01.2022 № 8, от 18.01.2022 №24, от 20.01.2022 № 13, от 26.01.2022 №55, от 27.01.2022 № 58 до Администрации города на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03643003690; расходным расписанием от 10.01.2022 №2 до МКУ «Дирекция по реализации программы развития города Мичуринска как наукограда Российской Федерации» на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03643Р59380; - расходным расписанием от 10.01.2022 №3 до МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации города Мичуринска Тамбовской области» на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03643201030. расходным расписанием от 10.01.2022 №4 до МКУ «Радио Мичуринска» на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03643Р59400. - Городским Советом лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств № 01643003700 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств №03643003700 расходным расписанием от 10.01.2022 № 1. - Управлением народного образования со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств №01643003710 доведены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) до подведомственных получателей бюджетных средств: расходными расписаниями от 11.01.2022 № 2, № 5, от 17.01.2022 №4, от 26.01.2022 №97, №98, №102 от 08.02.2022 №164, до Управления народного образования на лицевой счет получателя бюджетных средств №03643003710; расходным расписанием от 11.01.2022 №3 до МКУ «Центр муниципальных закупок для организаций, подведомственных управлению народного образования администрации города Мичуринска» на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03643201190. - Управлением по развитию культуры лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) go своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств №01643003730 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств № 03643003730 расходным расписанием от 11.01.2022 № 1. - КСП города Мичуринска лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2022 год) со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств №01643003810 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств №01643003810 расходным расписанием от 11.01.2022 № 1. - Управлением городского хозяйства ЛБО на текущий финансовый год (2022 год) со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств № 01643Р49390 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств № 03643Р49390 расходным расписанием от 10.01.2022 № 1. - Отделом реализации проектов ЛБО на текущий финансовый год (2022 год) со своего лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств № 01643003700 доведены до лицевого счета получателя бюджетных средств №03643003700 расходными расписаниями от 10.02.2022 № 1, от 16.02.2022 № 1 и от 25.02.2022 № 1, № 2. Следовательно, главные распорядители бюджетных средств не могли исполнить требования пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7.1 Порядка ведения сводной бюджетной и довести лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных до начала очередного финансового года, поскольку до них Финансовым управлением с единого счета бюджета города Мичуринска лимиты бюджетных обязательств доведены (на 01 лицевые счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств открытые в УФК по Тамбовской области) 10.01.2022, после начала очередного финансового года.Пунктом 1 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Пунктом 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Поскольку пункт 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ и пункт 7.1 Порядка ведения сводной бюджетной определяют, что показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, то и финансовый орган (Финансовое управление) в целях организации составления и исполнения городского бюджета, а также предупреждения и пресечение нарушений бюджетного законодательства должен обеспечивать своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В результате чего ФИО1 - заместитель главы администрации города - начальник финансового управления администрации города Мичуринска - должным образом не обеспечил проведение единой бюджетной политики, не осуществил общее руководство организацией финансов города Мичуринска, а также несвоевременно довел лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, что привело к доведению главными распорядителями бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (в т.ч. Финансовым управлением) до подведомственных получателей бюджетных средств с нарушением установленных сроков. Своими действиями ФИО1 — заместитель главы администрации города - начальник финансового управления администрации города Мичуринска - совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение сроков распределения, отзыва либо доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. После отложения судебного заседания для представления дополнительных доказательств, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещался судом надлежащим образом. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об АП, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Суд, исследовав письменные доказательства и разрешая дело по существу, исходит из следующего. Статья 15.15.11 Кодекса РФ об АП предусматривает наступление административной ответственности за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Факт правонарушения, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаютсясовокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поскольку они добыты в установленном законом порядке, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 31.10.2023, - копия распоряжения №146-к от 08.07.2019 о назначении ФИО1 на должность начальника финансового управления администрации г.Мичуринска. - копией приказа финансового управления администрации г.Мичуринска №25 от 30.12.2019 об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Мичуринска и бюджетных росписей главных распорядителей, - копией Положения о Финансовом управлении администрации города Мичуринска, утвержденного Решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области №169 от 19.12.2011, - копиями расходный расписаний от 10.01.2022, 13.01.2022, 18.01.2022, 20.01.2022, 26.01.2022, 27.01.2022, 10.02.2022, 16.02.2022, 25.02.2022. Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения судом не установлено. оснований для признания протокола об административном правонарушении незаконным у суда не имеется. Объективные письменные доказательства по делу, исследованные в судебном заседании, у суда сомнений не вызывают, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Каких-либо существенных нарушений требований закона при их получении и составлении допущено не было. Давая правовую оценку действиям ФИО1, суд исходит из установленных приведёнными выше доказательствами обстоятельств дела и квалифицирует его действия по ст. 15.15.11 Кодекса РФ об АП. С учетом характера административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения установленных сроков доведения лимитов бюджетных обязательств. Также суд не усматривает и оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как установленная статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сфера его применения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля на регулирование отношений в области муниципального финансового контроля не распространяется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а равно и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и приходит к выводу о назначении ФИО1 административногонаказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 15.15.11, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
Штраф подлежит оплате в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления постановления судьи в законную силу. В противном случае постановление подлежит исполнению принудительно службой судебных приставов-исполнителей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
УФК по Тамбовской области (Контрольно-счетная палата Тамбовской области л/с 04642Р29390), ИНН <***>, КПП 682901001. Банк получателя средств: Отделение Тамбов Банка России // УФК по Тамбовской области г.Тамбов БИК 016850200, р/с <***>, кор. счет 40102810645370000057, КБК 02011601242010000140, ОКТМО 68701000. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Мичуринский городской суд Тамбовской области через мирового судью, вынесшего постановление. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд, кабинет № 26 по адресу: <...>, адрес официальногосайта http://1mich.tmb.msudrf.ru/, адрес электронной почты суда: mich1@mir.tambov.gov.ru.
Мировой судья Аксенов В.А.