Дело № 5-264/126/2023
копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 октября 2023 года с. Туруханск
Мировой судья судебного участка №126 в Туруханском районе Масленникова А.К.,
с участием помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» Поповой ХХХХХХ, ХХХХХ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: с. ХХХХХХ паспорт серии ХХХХХХ, выдан отделением УФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска 17.02.2009 года, код подразделения 240-020,
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2023 года заместителем прокурора Туруханского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- руководителя МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно по факту того, что в ходе проведения проверки установлено не соблюдение требований антитеррористического законодательства в МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Туруханский район с. ХХХХХХ: учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Лицо привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, а также, если не поступило ходатайств от этого лица об отложении рассмотрения дела.
Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, учитывая, что от ФИО1 в адрес суда заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. считал, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела. Считал возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора Бударина С.Р., огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок но реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как установлено при рассмотрения дела, 03.11.2023 года в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> установлено, что ФИО1, являясь директором МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», которой присвоена 4 категория опасности, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Данные нарушения выявлены прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что не противоречит требованию подпункта 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и явились основанием для возбуждения постановлением заместителя прокурора Туруханского района в отношении директора МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1 занимает должность директора МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» с 16.06.2015 года, что подтверждается приказом № 01-01-16 оу от 16.06.2015 года.
Таким образом, ФИО1, являясь директором МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», в силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" допустила нарушение п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 - МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа», которой присвоена 4 категория опасности, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудована системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора «МКОУ «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 года; решением о проведении проверки № 146 от 28.10.2022 года; представлением об устранении нарушении в сфере антитеррористического законодательства, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних; актом проверки от 03.11.2023 года; письменным ответом на представление от 03.11.2022 года № 7-01-154-2022 в которых ФИО1 сообщается о том, что нарушения, установленные прокуратурой района планируются к устранению в 2023 году, так как в 2022 году в бюджет МКОУ «Сургутихинская СШ» не были заложены финансовые средства на устранение нарушений требований законодательства, выявленных в ходе проверки 06.10.2022 года; требованием о предоставлении письменной информации и документов от 04.05.2023 года, письменной информацией, предоставленной Управлением образования администрации Туруханского района от 16.05.2023 года о наличии на объектах образовательных учреждений систем «тревожная кнопка»; ответом на представление директора МКОУ «Сургутихинская СОШ» от 16.05.2023 года.
Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд находит вину должностного лица- директора ФИО1 доказанной, при этом действия данного лица, верно квалифицированы по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Доводы ФИО1 о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МКОУ «Сургутихинская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, отношение ФИО1 к содеянному, учитывает отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, полагая возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо –директора Муниципального казенного образовательного учреждения «Сургутихинская средняя общеобразовательная школа» Попову ХХХХХХ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО1, что уплата штрафа должна быть произведена в течение 60 суток, со дня вступления постановления в законную силу (копии квитанций об оплате штрафа необходимо предоставлять в судебный участок № 126 в Туруханском районе) по следующим реквизитам:
Сумму штрафа перечислять: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП: 246001001; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810245370000011; Казначейский счет: 03100643000000011900; БИК: 010407105; ОКТМО: 04654000; КБК: 43911601053010000140; УИН: 0210185801265002642320110, назначение платежа – административный штраф, квитанция об оплате должна быть представлена в судебный участок №126 по адресу: <...>.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Туруханский районный суд, как непосредственно, так и через мирового судью судебного участка №126 в Туруханском районе Красноярского края.
Мировой судья Масленникова А.К.
Выдано «_____» ___________________2023 г.
Срок предъявления -2 года
Постановление вступило в законную силу «_____» ___________________2023 года
Сведения об оплате не поступали