ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Иркутск

Мировой судья судебного участка № 24 Ленинского района г. Иркутска Максимова А.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 24 Ленинского района г. Иркутска, расположенного по адресу: <...>, с участием защитников привлекаемого к ответственности юридического лица ФИО3 и Заруцкой И.С. в открытом судебном заседании дело № 5-731/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВМС-ГРУПП», зарегистрированного по адресу: <...> <АДРЕС>, офис 302, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации 24.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2023 года в 00.01 часов ООО «ВМС-ГРУПП», находясь по адресу: <...>, не представило в государственный орган -Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике <АДРЕС> указанные в требовании от 17.05.2023 № 3290 документы, необходимые для осуществления этим органом его законной деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого к ответственности юридического лица надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседания не явился.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ВМС-ГРУПП», так как им не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Имеющихся в деле доказательств достаточно для рассмотрения его по существу. В судебном заседании защитники ООО «ВМС-ГРУПП» - Грудинина И.П. и Заруцкая И.С., действующие на основании доверенности, просили признать виновным в совершении указанного правонарушения должностное лицо организации - инженера по землеустройству ООО «ВМС-ГРУПП» ФИО3, которой было поручено исполнение требования от 17.05.2023 № 3290 и которой надлежащим образом требование не было исполнено, в связи с чем ответственность за данное правонарушение должна нести она, а не ОО «ВМС-ГРУПП».

Грудинина И.П., кроме того, пояснила, что ООО «ВМС - ГРУПП» не признает вину в совершении правонарушения, так как поручено исполнение требования было ей, как должностному лицу. Она данное требование исполнила: 29.05.2023 подготовила ответ и отправила по электронной почте в Службу , но из-за технического сбоя ответ не дошел до адресата, и Служба не получила его. После того, как стало известно, что Служба не получила ответ на требование, она вновь отправила ответ, который на этот раз дошел до адресата. Кроме того, требование от 17.05.2023 дублирует требование от 20.04.2023 в части предоставления проекта, которое было ранее исполнено и требуемые документы были представлены. В заключении Службы от 06.06.2023 указано, что по требованию от 20.04.2023 не представлен требуемый проект, в связи с чем повторно 17.05.2023 направлено требование о предоставлении проекта рекультивации и в установленный срок проект не представлен, хотя они предоставляли этот проект ранее на требование от 20.04.2023, инспектор ненадлежащим образом рассмотрел документы и запросил повторно проект, уже представленный ему ранее. Она давала пояснения об этом при составлении протокола. До 30.05.2023, т.е. до истечения установленного срока исполнения требования, пояснения об этом инспектору не давались, только те, что не были 29.05.2023 отправлены в Службу из-за технического сбоя. После того как она подгрузила ответ от 29.05.2023 в электронную почту, она убедилась, не проверила, ушел ли ответ получателю, иначе бы она увидела, что ответ на требование не ушел в Службу. В подтверждение приведенных доводов стороной защиты представлены и исследованы судом следующие документы:

- объяснение генерального директора ООО «ВМС-ГРУПП» от 06.06.2023 о непредставлении ответа на требование от 17.05.2023;

- ответ на требование от 17.05.2023, на который в своих пояснения указала Грудинина И.П. от 29.05.2023 № 01/29.05, который не был направлен в установленный срок, до 30.05.2023 включительно в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- копия ответа на требование от 20.04.2023, согласно которому в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору был предоставлен ТКР 64 Лужки-2, согласно пояснения защитников, являющийся проектом рекультивации на земельном участке, истребованным должностным лицом необоснованно повторно требованием от 17.05.2023

Мировой судья, заслушав защитников Грудинину И.П. и Заруцкую И.С., исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к убеждению, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 2 от 15.06.2023, ООО «ВМС-ГРУПП» не представило государственному органу - управлению Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике <АДРЕС> документы, и пояснения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: не исполнило требование от 17.05.2023 № 3290 о предоставлении в срок 10 рабочих дней с момента его получения проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>. Срок предоставления требуемого документа или пояснений о причинах его непредставления истекал 30.05.2023.

Однако вышеуказанные сведения в установленный срок, а именно до 30 мая 2023 года, включительно, в Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия представлены не были. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «ВМС-ГРУПП» - усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 15.06.2023 составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, предоставления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных ши проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки (п. 3 ч. 2 ст. 29 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ). В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия - истребование документов, получение письменных объяснений. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган вставляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) указанные в требовании документы (ч. 3, 4 ст. 72 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ). Под получением письменных объяснений в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими с имениями (далее - объяснения). Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме (ст. 79 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ). Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуют в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов (ст. 80 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ). В соответствии с решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия <ФИО1> от 12.04.2023 № 167-р (№ КНМ 38230861000005740866) в отношении ООО «ВМС-ГРУПП» в период с «19» апреля 2023 г сроком на 10 рабочих дней (с приостановлениями) проводилась внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой Иркутской области по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельность. В связи с чем, ООО «ВМС-ГРУПП» с целью устранения противоречий в представленных контролируемым лицом ранее документах 17.05.2023 ООО «ВМС-ГРУПП» направленно повторное требование № 3290 от 17.05.2023 о предоставлении проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>. При отсутствии или невозможности предоставления указанных документов необходимо было представить письменные пояснения с указанием причин. 17.05.2023 требование от 17.05.2023 № 3290 получено ООО «ВМС-ГРУПП» (вх. от 17.05.2023 ж 1/17.05). В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (ч. 4 ст.72 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ). В Управление писем от ООО «ВМС-ГРУПП» в период с 17.05.2023 по 30.05.2023 включительно) не поступало и не зарегистрировано, что подтверждается письмом начальника отдела кадров от 02.06.2023 № 13729/02 и скриншотами официальной почты отдела государственного земельного надзора контроля качестве безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области.

Вина ООО «ВМС-ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается: - актом документарной проверки от 06.06.2023, согласно которому 17.05.2023 в ООО «ВМС-ГРУПП» было направлено требование № 3290 о предоставлении запрашиваемых документов в срок 10 рабочих дней с момента его получения, которое в указанный срок исполнено не было; -подтверждением о направлении 17.05.2023 в 15 часов 38 минут требования 3290 о предоставлении документов на электронную почту ООО «ВМС-ГРУПП»;

- требованием от 17.05.2023 № 3290 о предоставлении в течение 10 рабочих дней проекта рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения; - решением о проведении документарной проверки от 12.04.2023 № 167-р; - письмом начальника отдела кадров от 02.06.2023 № 13729/02 об отсутствии ответа на требование от 17.05.2023 и скриншотами официальной почты отдела государственного земельного надзора контроля качестве безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области -выпиской ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ВМС-ГРУПП» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.2018, генеральным директором которого с 25.05.2021 является <ФИО2> Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ООО «ВМС-ГРУПП», установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ст.19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль(надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Неверное указание в протоколе даты совершения правонарушения не влечет его признание недопустимым доказательством, поскольку установление даты совершения правонарушения является прерогативой суда и, которым в судебном заседании достоверно установлено, что рассматриваемое правонарушение совершено 31.05.2023, в день, следующий за последним рабочим днем - 30.05.2023, когда требование от 17.05.2023 должно было быть исполнено. При этом в протоколе должностным лицом указано что срок предоставления сведений на требование от 17.05.2023 был установлен до 30.05.2023 включительно.

Доводы защитников ООО «ВМС-ГРУПП» о том, что ранее ими было представлен требуемый проект рекультивации на требование от 20.04.2023 суд находит неподтверждёнными и необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела, в том числе самим требованием от 17.05.2023, в котором указано, что из анализа ранее представленного по требованию от 20.04.2023 проекта разработки участка Лужки-2, на который допрошенная Грудинина И.П. указала как на требуемый 17.05.2023 проект рекультивации, прописано, что данные земли являются землями промышленного значения, в связи с чем требуется предоставление проекта их рекультивации.

Также в представленных в подтверждение ее пояснению документах, исследованных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела, подготовленных но не отправленных 29.05.2023 государственному инспектору, также отсутствует довод о том, что проект разработки участка Лужки-2 является требуемым 17.05.2023 проектом рекультивации.

Доводы стороны защиты о том, что ответственности за рассматриваемое правонарушение подлежит не ООО «ВМС-ГРУПП» подлежит должностное лицо - инженер Грудинина И.П. суд также находится не состоятельными и не подтверждёнными совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении надлежащего юридического лица, подлежащего административной ответственности, требование было выставлено ООО «ВМС-ГРУПП», которым оно должно было быть исполнено в установленный законом срок, чего сделано не было, требуемые документы или пояснения в контролирующий орган ООО «ВМС-ГРУПП» направлены не были.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Доводы защитников суд расценивает как способ защиты интересов представляемого ими юридического лица, которые не опровергают мнения суда о виновности ООО «ВМС-ГРУПП» в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в судебном заседании достоверно установлена и подтверждена совокупностью всех исследованных доказательств, представленных сторонами.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, признания привлекаемым к ответственности лицом факта непредставления им ответа на требование контролирующего органа вследствие технической ошибки, отсутствие причиненного вреда, а также имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Принимая во внимание тот факт, что действиями юридического лица не причинено существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, мировой судья полагает возможным назначить ООО «ВМС-ГРУПП» за данное административное правонарушение наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВМС-ГРУПП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: А.В. Максимова

Резолютивная часть вынесена и оглашена 27 июля 2023 года Мотивированное постановление составлено 28 июля 2023 года

Мировой судья: А.В. Максимова