2025-10-26 15:58:46 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-277/2025 УИД: 11MS0012-01-2025-001987-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ухта, Республика Коми 07 августа 2025 года
Мировой судья Водненского судебного участка г. Ухты Республики Коми Белка А.В., рассмотрев поступившее из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте в отношении юридического лица
Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 14» (далее - МОУ «СОШ № 14»), ИНН: <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Коми, г. Ухта, пгт. Водный, ул. Октябрьская, д. 5А, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 112 от 04.06.2025, МОУ «СОШ № 14», расположенное по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пгт. Водный, ул. Октябрьская, д. 5А, в срок до 30 мая 2025 года не исполнило в полном объеме Предписание главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 50 от 19.04.2024, Предписание заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 112 от 04.12.2023 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в нарушение требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.15, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 1 и 2 этаже в помещениях пищеблока имеются дефекты внутренней отделки помещений, а именно: в помещении моечной столовой посуды на потолке имеется трещина, в двух углах имеется потемнение окраски до черного цвета, в помещении для хранения моющих и дезинфицирующих средств на потолке также имеется почернение побелки, на стене - отхождение окрасочного слоя, в помещении хранения овощей, в гардеробной для персонала, в санузле для персонала - дефекты окрасочного слоя на стенах, в кладовой уборочного инвентаря - на стенах трещины с дефектами окрасочного слоя, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещениях пищеблока имеются дефекты внутренней отделки помещений: пола (зацементированные участки местами с разрушениями, не имеют гладкой поверхности) в горячем цехе, стен (дефекты окрасочного слоя) в мучном цехе (цехе изготовления мучных изделий), в кладовой овощей, в санузле для персонала, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, не оспаривая имеющиеся в деле доказательства, вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что 10.06.2021 при формировании проекта бюджета на 2022-2024 гг. была направлена заявка на включение в 2023 году средств на ремонт пищеблока. При отсутствии финансирования, ежегодно при формировании проекта бюджета в Управление образования направляются заявки на ремонт пищеблока. На 2025 год также была подана заявка на выделение денежных средств, однако финансирование не поступило. На данный момент смета на ремонт пищеблока направлена в Управление капитального строительства, где находится в работе. Какими-либо собственными денежными средствами юридическое лицо не обладает, дохода не имеет, дополнительных платных услуг не оказывает. Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя административного органа, представителя юридического лица, мировой судья приходит к следующим выводам. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется действиями или бездействием, выразившихся в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный (государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица послужило неисполнение в установленный срок в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений. Как следует из представленных материалов, МОУ «СОШ № 14» выдано предписание главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 112 от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений: 1. Устранить дефекты внутренней отделки помещений пищеблока: пола в горячем цехе (зацементированные участки местами с разрушениями, не имеют гладкой поверхности), стен (дефекты окрасочного слоя) в мучном цехе (цехе изготовления мучных изделий), в кладовой овощей, в санузле для персонала, с целью обеспечения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; 2. Обеспечить наличие для приготовлению блюд кастрюль из нержавеющей стали; 3. В цехе приготовления мучных изделий обеспечить наличие покрытия стола для работы с тестом из дерева твердых лиственных пород, а также наличие маркировки, со сроком исполнения предписания до 30.08.2024. По результатам внеплановой проверки, МОУ «СОШ № 14» выдано предписание главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 50 от 19.04.2024 об устранении выявленных нарушений: 1. С целью обеспечения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств устранить имеющиеся дефекты внутренней отделки помещений пищеблока на 1 и 2 этаже: в помещении моечной столовой посуды на потолке имеется трещина, в двух углах имеется потемнение окраски до черного цвета, в помещении для хранения моющих и дезинфицирующих средств на потолке также имеется почернение побелки, на стене - отхождение окрасочного слоя, в помещении хранения овощей, в гардеробной для персонала, в санузле для персонала - дефекты окрасочного слоя на стенах, в кладовой уборочного инвентаря - на стенах трещины с дефектами окрасочного слоя; 2. Обеспечить проведение инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха на пищеблоке; 3. Обеспечить контроль за проведением профилактических мероприятий на пищеблоке в целях предотвращения возникновения инфекционных заболеваний (генеральными уборками), включая их объем и оценку эффективности, со сроком исполнения предписания до 30.08.2024. Согласно отчету от 30.08.2024 по выполнению Предписаний № 112 от 04.12.2024, № 50 от 19.04.2024, устранены недостатки: обеспечено проведение инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха на пищеблоке; обеспечен контроль за проведением профилактических мероприятий на пищеблоке в целях предотвращения возникновения инфекционных заболеваний (генеральными уборками), включая их объем и оценку эффективности. Иные пункты Предписаний не исполнены в связи с отсутствием финансирования. Решениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Республике Коми от 10.09.2024 принято решение об удовлетворении ходатайства МОУ «СОШ № 14» о продлении срока исполнения Предписаний № 50 от 19.04.2024 и № 112 от 04.12.2023 до 30 мая 2025 года. Согласно отчету № 135 от 30.05.2025 по представлению № 50 от 19.04.2024 пункты 2 и 3 Предписания выполнены, п. 1 Предписания не выполнен в связи с отсутствием финансирования, смета на ремонт составлена. Согласно отчету № 136 от 30.05.2025 по представлению № 112 от 04.12.2023 пункты 2 и 3 Предписания выполнены, п. 1 Предписания не выполнен, смета на ремонт пищеблока в работе. В ответ на ходатайство о продлении сроков исполнения Предписаний № 112 от 04.12.2023 и № 50 от 19.04.2024, принято решение отказать в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания, которое юридическим лицом не обжаловано. На основании ст. 74 Федерального закона от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. 117-119 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», 30.05.2025 в отношении юридического лица проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в ходе которого установлено не исполнение в полном объеме: Предписание главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 50 от 19.04.2024, Предписание заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 112 от 04.12.2023 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в нарушение требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.15, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 1 и 2 этаже в помещениях пищеблока имеются дефекты внутренней отделки помещений, а именно: в помещении моечной столовой посуды на потолке имеется трещина, в двух углахимеется потемнение окраски до черного цвета, в помещении для хранения моющих и дезинфицирующих средств на потолке также имеется почернение побелки, на стене - отхождение окрасочного слоя, в помещении хранения овощей, в гардеробной для персонала, в санузле для персонала - дефекты окрасочного слоя на стенах, в кладовой уборочного инвентаря - на стенах трещины с дефектами окрасочного слоя, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещениях пищеблока имеются дефекты внутренней отделки помещений: пола (зацементированные участки местами с разрушениями, не имеют гладкой поверхности) в горячем цехе, стен (дефекты окрасочного слоя) в мучном цехе (цехе изготовления мучных изделий), в кладовой овощей, в санузле для персонала, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства документами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 112 от 04.06.2025; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; ответами МОУ «СОШ № 14» № 135 и № 136 от 30.05.2025 о частичном выполнении выявленных нарушений; рапортами уполномоченного должностного лица о необходимости проведения контроль-надзорного мероприятия в отношении МОУ «СОШ №14»; решениями по итогам рассмотрения ходатайств юридического лица о продлении сроков исполнения предписаний; информацией МОУ «СОШ № 14» об устранении нарушений по выданным предписаниям от 30.08.2024; Предписанием главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 50 от 19.04.2024 об устранении нарушения обязательных требований, выданное в адрес МОУ «СОШ № 14»; актом выездной внеплановой проверки от 19.04.2024; протоколом осмотра МОУ «СОШ № 14» от 15.04.2024 с приложениями в виде фотографий; решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми № 219 от 12.04.2024 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «СОШ № 14»; требованием Прокуратуры Республики Коми от 10.04.2024 о проведении внеплановой проверки в МОУ «СОШ № 14»; Предписанием главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 112 от 04.12.2023 об устранении нарушения обязательных требований, выданное в адрес МОУ «СОШ № 14»; актом выездной внеплановой проверки от 04.12.2023 в отношении МОУ «СОШ № 14»; протоколом осмотра от 17.11.2023 МОУ «СОШ № 14» с приложениями; решением от 08.11.2023 о проведении в отношении МОУ 2СОШ № 14» внеплановой проверки, а также иными документами. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. На момент рассмотрения дела Предписания от 04.12.2023 и от 19.04.2024 не признаны незаконными и не отменены, поскольку в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, обжаловано не было. Таким образом, предписания вынесены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке, данныепредписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Оценив собранные по делу доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, мировой судья приходит к выводу, что факт невыполнения юридическим лицом МОУ «СОШ № 14» в установленный срок законных Предписаний главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 128 от 24.10.2024, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, нашел свое подтверждение и в бездействии юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходовна содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Кроме того, пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Из материалов дела следует, что юридическим лицом предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, установленных предписаниями № 112 от 04.12.2023 и № 50 от 19.04.2024. Так, пункты 2 и 3 Предписания № 112 от 04.12.2023, пункты 2 и 3 Предписания № 50 от 19.04.2024 исполнены в установленный срок, с учетом его продления по решению государственного органа. Пункты вышеуказанных предписания в части осуществления ремонтных работ на пищеблоке не исполнены юридическим лицом ввиду отсутствия необходимого и достаточного финансирования МОУ «СОШ № 14». Согласно представленным материалам, юридическим лицом с 2022 года ежегодно направлялись заявки на предоставление субсидии на иные цели «Проведение капитального и текущего ремонтов», в том числе: 10.06.2022 на 2023-2025 годы с включением в заявку расходов на ремонт пищеблока в 2024 году; 05.06.2023 на 2024-2026 годы с включением в заявку расходов на ремонт пищеблока в 2024 году; 14.06.2024 на 2025-2027 годы с включением в заявку расходов на ремонт пищеблока в 2025 году. Из сведений, представленных МУ «Управление образования» Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, следует, что директором МОУ «СОШ № 14» были включены в проект бюджета на финансовый 2025 год и плановый период 2026-2027 годов необходимые денежные средства на выполнение работ по ремонту пищеблока, 19.02.2025 направлено ходатайство в муниципальное учреждение Управление капитального строительства для перерасчета сметной документации по ремонту пищеблока. Денежные средства на иные цели были распределены в декабре 2024 года в полном объеме, отдельным образовательным учреждениям, в связи с чем выделить денежные средства МОУ «СОШ № 14» в 2025 году не представилось возможным. Директором МОУ «СОШ № 14» проведена работа по составлению сметной документации и повторно необходимые денежные средства включены в проект бюджета на финансовый 2026 и плановый период 2027-2028 годов. Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание частичное исполнение предписаний, отсутствие у юридического лица собственных денежных средств, мировой судья приходит к выводу о том, что предпринятые МОУ «СОШ № 14» меры свидетельствуют о намерении исполнить требования предписания. Невозможность исполнить предписания в установленные сроки при имеющемся финансировании, факт не выделения бюджетных ассигнований нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. С учетом изложенного, юридическим лицом были приняты все достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого бюджетных средств. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписаний, и исключающие административную ответственность МОУ «СОШ № 14». При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОУ «СОШ № 14» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Водненского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Белка