Дело № 5-1370/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 декабря 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка № 81 Тверской области Осипова О.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской области<ФИО1>, ведущего инспектора экспертно-правового отдела Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Исполняющего обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, заместителя Министра имущественных и земельных отношений Тверской области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
установил:
<ФИО3> несвоевременно представил в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Так, он, 03.10.2023 года по месту исполнения своих должностных обязанностей как исполняющего обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, заместителя Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, своевременно не представил по запросу Контрольно-счетной палаты Тверской области от 13.09.2023 года №795/02-03 информацию, а именно: письмом от 10.10.2023 № 01-02/13443-АМ с нарушением 14 дневного срока были представлены дополнительные документы. При этом до настоящего момента не представлены сведения о дате и месте рождения ответственного лица, а также трудовой (служебный контракт) ответственного лица, действующий в период составления бюджетной отчетности за 2021 год (Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) составлен ответственным лицом 14.02.2022). Письмом от 10.10.2023 № 01-02/13443-AM представлен служебный контракт от 23.05.2022, то есть, заключенный после представления бюджетной отчетности. В судебное заседание <ФИО3> не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, повесткой направленной по адресу регистрации, направил в адрес суда письменные возражения, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отложения рассмотрения данного дела об административном правонарушении. В письменных возражениях <ФИО3> указывает, что предоставление сведений о должностном лице в отсутствие письменного согласия работника является нарушением положений Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2006 №152-Фз «О персональных данных». Полагает, имеются обстоятельства для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку Министерством в ответ на запрос были направлены запрашиваемые документы. В связи с большим объемом запрашиваемой информации, Министерством 10.10.2023 были дополнительно направлены документы. Таким образом, Министерством направлены запрашиваемые документы с нарушением установленного срока на 5 дней, что не является существенным, учитывая объем запрашиваемой информации. При рассмотрении дела просит также учесть, что на его иждивении находится рое несовершеннолетних детей.
Представители Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области поддержали протокол и изложенные в нем обстоятельства, просили привлечь <ФИО3> к административной ответственности. Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области (далее - Контрольно-счетная палата) в соответствии о статьями 157, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА9> N? 51 «О Контрольно-счетной палате <АДРЕС> области», пунктом 41 раздела II «Контрольная деятельность» Плана деятельности Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области на 2023 год, утвержденного Решением Коллегии Контрольно-счетной платы (протокол <НОМЕР>) от <ДАТА10>), приказа Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия от <ДАТА11> <НОМЕР> было проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности управления и распоряжения недвижимым государственным имуществом <АДРЕС> области, находящимся в казне <АДРЕС> области» (далее - контрольное мероприятие). Объектом контрольного мероприятия являлось Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Исполняющему обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области <ФИО3> был направлен запрос от 13.09.2023 № 795/02-03 о предоставлении информации и документов, необходимых для привлечения лица, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в значительном искажении показателей бюджетной отчетности за 2021 и 2022 годы, выраженном в денежном измерении. Указанная информация и документы были необходимы для составления протокола об административном правонарушении по итогам контрольного мероприятия и уточнения обстоятельств дела, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ. Данный запрос был получен адресатом 18.09.2023, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.09.2023 № 638, квитанцией № 197279020, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082588196562. В соответствии с частью 1 статьи 1 закона Тверской области от 29.09.2011 № 51-З0 «О Контрольно-счетной палате Тверской области» Контрольно-счетная палата Тверской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Тверской области и подотчетным ему. Согласно части 1 статьи 12 закона Тверской области от 29.09.2011 N? 51-30 «О Контрольно-счетной палате Тверской области» органы государственной власти и государственные органы Тверской области, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в течение 14 дней со дня поступления соответствующего запроса. Таким образом, информация, необходимая для реализации полномочий Контрольно-счетной палаты, как органа государственного финансового контроля, должна была быть представлена исполняющим обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области в срок до 02.10.2022 включительно. Однако письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) от 27.09.2023 № 01-/12999-AM в адрес Контрольно-счетной палаты не были представлены копии следующих документов: 1. Договор аренды нежилого помещения от 13.05.2004 № 2349; 2. Оборотно-сальдовые ведомости по счетам: - 010850000 «Нефинансовые активы, составляющие казну» на 01.01.2022 и 01.01.2023; - 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на 01.01.2022 и 01.01.2023; - 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на 01.01.2022 и 01.01.2023; 3. Первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета (в т.ч. бухгалтерские справки) по отражению в 2021-2023 годах спорных объектов; 4. Сведения о должностном лице, на которое возложено ведение бюджетного учета и уполномоченного на составление бюджетной отчетности за 2021, 2022 год (далее - ответственное лицо), содержащие данные о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, адресе проживания по месту регистрации, паспортные данные (серия, номер, дата и место выдачи, данные органа выдавшего документ); 5. Трудовой договор (служебный контракт) с ответственным лицом. Министерством письмом от 10.10.2023 № 01-02/13443-АМ с нарушением 14 дневного срока были представлены дополнительные документы. При этом до настоящего момента не представлены сведения о дате и месте рождения ответственного лица, а также трудовой (служебный контракт) ответственного лица, действующий в период составления бюджетной отчетности за 2021 год (Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) составлен ответственным лицом 14.02.2022). Письмом от 10.10.2023 № 01-02/13443-AM представлен служебный контракт от 23.05.2022, то есть, заключенный после представления бюджетной отчетности. Вышеуказанные обстоятельства и виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 01.11.2023 №23 (215), в котором изложено описание события правонарушения; - выпиской из плана деятельности Контрольно-счетной палаты Тверской области на 2023 год; - копией приказа Контрольно-счетной палаты Тверской области от 16.01.2023 №1 о проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления и распоряжения недвижимым имуществом Тверской области, находящимся в казне Тверской области; - копией запроса Контрольно-счетной палаты Тверской области о предоставлении документов и информации от 13.09.2023 №795/02-03; - документами, подтверждающими получение Министерством имущественных и земельных отношений тверской области запроса от 13.09.2023 №795/02-03; - копией письма Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 27.09.2023 №01-/12999-АМ с приложениями; - копией письма Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 10.10.2023 №01-02/13443-АМ; - письмом Правительства Тверской области от 25.10.2023 №24/9548-17-АП с документами, подтверждающими полномочия ФИО4 с приложениями; - копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130); - копией Постановления Законодательного Собрания Тверской области «О назначении на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО5.». Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, данные доказательства получены с соблюдением требований закона и уполномоченным лицом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исполнение обязанностей Министра имущественных и земельных отношений Тверской области с 03.03.2023 распоряжением Губернатора тверской области от 03.03.2023 №76-рг "О возложенииисполнения обязанностей" возложено на <ФИО3>. Таким образом, исполняющий обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области <ФИО3>, не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Доводы <ФИО3> о том, что запрошенные сведения являются персональными данными и разглашению третьим лицам не подлежат, являются не убедительными и не основанными на законе. При назначении <ФИО3> административного наказания, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, данные о личности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО3>, является совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО3>, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7 КоАП РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством. Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, его характер, личность виновного лица, его имущественное положение, а также то, что данное административное правонарушение совершено впервые, считаю, что последнему должно быть назначено наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
исполняющего обязанности Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, заместителя Министра имущественных и земельных отношений Тверской области <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления. Мировой судья О.В. Осипова