Дело № 5-32-300/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Ленинск 13 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 32 Ленинского судебного района Волгоградской области Ковалёва Ольга Александровна, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <ДАТА2>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №06-06-03-20/04-25 от 30 июля 2025 года, администрацией Маляевского сельского поселения на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ было заключено с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 16 контрактов, а именно: 1) контракт от 15.02.2024 № 33-ПУ об оказании платных медицинских услуг, цена -1500,00 рублей; 2) контракт от 12.01.2024 № 434014887022 об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, цена - 24000,00 рублей; 3) контракт от 01.02.2024 № М3-24-4491 услуги по установке, тестированию и сопровождению программ ЭВМ, цена 22750,00 - рублей; 4) контракт от 16.12.2024 № СТ24/329 поставка оргтехники, цена - 29048,00 рублей; 5) контракт от 07.02.2024 № 25248-Барс Онлайн 2024, цена - 28200,00 рублей; 6) контракт от 23.05.2024 № 45 возмездного оказания услуг, цена - 18000,00 рублей; 7) контракт от 23.05.2024 № 7/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; 8) контракт от 09.07.2024 № 49 возмездного оказания услуг, цена - 7000,00 рублей; 9) контракт от 09.08.2024 № П-00681 на поставку зап. частей, цена - 229830,30 рублей; 10) контракт от 26.08.2024 № 18 на поставку товара, цена - 14264,00 рублей; 11) контракт от 03.09.2024 № 35 на изготовление XML - схемы, цена - 35000,00 рублей; 12) контракт от 30.10.2024 № 13/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; 13) контракт от 28.10.2024 № 134-24 на предоставление услуг по экологической безопасности, цена - 12000,00 рублей; 14) контракт от 06.12.2024 № 26445-АУБ 2024 на консультационные, цена - 7200,00 рублей; 15) контракт от 06.12.2024 № 2 возмездного оказания услуг, цена - 66402,00 рублей; 16) контракт от 10.12.2024 № КИС-2007-2024, цена - 21200,00 рублей. Вышеуказанные контракты подписаны главой Маляевского сельского поселения ФИО1 В нарушение части 2 статьи 22 Закона №44-ФЗ, Заказчик для определения начальной (максимальной) цены указанных контрактов не направил запросы ценовых предложений в адрес потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Несоблюдение требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, содержит признаки административного правонарушения, ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Указанные нарушения явились основанием для возбуждения в отношении главы Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Должностное лицо - глава Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - главы Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.12.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании приказа финансового отдела администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 10.01.2025 № 1 «Об осуществлении органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области плановой проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области», рабочей группой органа внутреннего муниципального финансового контроля администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в сфере закупок товаров, работ, услуг проведена плановая проверка администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области. Из акта проверки от 03.03.2025 № 2-2025 следует. В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного метода или нескольких методов, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. В соответствии с частью 3 статьи 22 № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. На основании части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком). Администрацией Маляевского сельского поселения на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ было заключено с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 16 контрактов, а именно: 1) контракт от 15.02.2024 № 33-ПУ об оказании платных медицинских услуг, цена -1500,00 рублей; 2) контракт от 12.01.2024 № 434014887022 об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, цена - 24000,00 рублей; 3) контракт от 01.02.2024 № М3-24-4491 услуги по установке, тестированию и сопровождению программ ЭВМ, цена 22750,00 - рублей; 4) контракт от 16.12.2024 № СТ24/329 поставка оргтехники, цена - 29048,00 рублей; 5) контракт от 07.02.2024 № 25248-Барс Онлайн 2024, цена - 28200,00 рублей; 6) контракт от 23.05.2024 № 45 возмездного оказания услуг, цена - 18000,00 рублей; 7) контракт от 23.05.2024 № 7/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; 8) контракт от 09.07.2024 № 49 возмездного оказания услуг, цена - 7000,00 рублей; 9) контракт от 09.08.2024 № П-00681 на поставку зап. частей, цена - 229830,30 рублей; 10) контракт от 26.08.2024 № 18 на поставку товара, цена - 14264,00 рублей; 11) контракт от 03.09.2024 № 35 на изготовление XML - схемы, цена - 35000,00 рублей; 12) контракт от 30.10.2024 № 13/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; 13) контракт от 28.10.2024 № 134-24 на предоставление услуг по экологической безопасности, цена - 12000,00 рублей; 14) контракт от 06.12.2024 № 26445-АУБ 2024 на консультационные, цена - 7200,00 рублей; 15) контракт от 06.12.2024 № 2 возмездного оказания услуг, цена - 66402,00 рублей; 16) контракт от 10.12.2024 № КИС-2007-2024, цена - 21200,00 рублей. Вышеуказанные контракты подписаны главой Маляевского сельского поселения ФИО1 В нарушение части 2 статьи 22 Закона №44-ФЗ, Заказчик для определения начальной (максимальной) цены указанных контрактов не направил запросы ценовых предложений в адрес потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Несоблюдение требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, содержит признаки административного правонарушения, ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Согласно части 2 статьи 22 Устава Маляевского сельского поселения администрацию Маляевского сельского поселения возглавляет глава Маляевского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия. Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому району Волгоградской области от 17 сентября 2024 года № 98/522 «О регистрации избранного главы Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области» главой Маляевского сельского поселения избран ФИО1. Следовательно, глава Маляевского сельского поселения ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, в его полномочия и обязанности входит соблюдение требований Закона № 44-ФЗ, в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, максимального значения цены контракта. В указанных обстоятельствах, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок за несоблюдение требований к определению начальной (максимальной) цены контракта возлагается на главу Маляевского сельского поселения ФИО1 Таким образом, в действиях должностного лица - главы Маляевского сельского поселения, выразившиеся в несоблюдение порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации Маляевского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), а именно, ул.Кооперативная, д.25а, с.Маляевка, Ленинский район, Волгоградской области. Вина главы администрации Маляевского сельского поселения ФИО1 как должностного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении №06-06-03-20/04-25 от 30 июля 2025 года; - актом проверки №2-2025 от 03.03.2025; - контрактом от 15.02.2024 № 33-ПУ об оказании платных медицинских услуг, цена -1500,00 рублей; - контрактом от 12.01.2024 № 434014887022 об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, цена - 24000,00 рублей; - контрактом от 01.02.2024 № М3-24-4491 услуги по установке, тестированию и сопровождению программ ЭВМ, цена 22750,00 - рублей; - контрактом от 16.12.2024 № СТ24/329 поставка оргтехники, цена - 29048,00 рублей; - контрактом от 07.02.2024 № 25248-Барс Онлайн 2024, цена - 28200,00 рублей; - контрактом от 23.05.2024 № 45 возмездного оказания услуг, цена - 18000,00 рублей; - контрактом от 23.05.2024 № 7/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; - контрактом от 09.07.2024 № 49 возмездного оказания услуг, цена - 7000,00 рублей; - контрактом от 09.08.2024 № П-00681 на поставку зап. частей, цена - 229830,30 рублей; - контрактом от 26.08.2024 № 18 на поставку товара, цена - 14264,00 рублей; - контрактом от 03.09.2024 № 35 на изготовление XML - схемы, цена - 35000,00 рублей; - контрактом от 30.10.2024 № 13/24 на оказание оценочных услуг, цена - 10000,00 рублей; - контрактом от 28.10.2024 № 134-24 на предоставление услуг по экологической безопасности, цена - 12000,00 рублей; - контрактом от 06.12.2024 № 26445-АУБ 2024, цена - 7200,00 рублей; - контрактом от 06.12.2024 № 2 возмездного оказания услуг, цена - 66402,00 рублей; - контрактом от 10.12.2024 № КИС-2007-2024, цена - 21200,00 рублей. Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина главы администрации Маляевского сельского поселения ФИО1 как должностного лица, установлена, в связи с чем его действия следует квалифицировать по ч.3 ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Вместе с тем, согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении). Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся некоммерческим организациям, а также субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческой организации, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О). С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. ФИО1 является главой администрации Маляевского сельского поселения, при этом ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы представленного дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Кроме этого, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения жизни и здоровья объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание ФИО1 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья не усматривает. На основании ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировойсудья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу администрации Маляевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья О.А.Ковалёва