Решение по административному делу

№ 5-263/25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г г.о. Химки

Московской области 24 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 259 Химкинского судебного района Московской области Рязанцева Р.М., рассмотрев дело № 5-263/24 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>

установил :

ФИО3, начальник Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области, совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: ФИО3, начальник Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области, являющегося главным распределителем бюджетных средств подведомственным учреждениям отрасли физической культуры и спорта городского округа Химки Московской области, находясь на своем рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС> 25.12.2024 (дата проведения платежа в банке на оплату заработной платы <ФИО1>) допустил неправомерно установил выплату стимулирующего характера в завышенном размере за декабрь 2024 года директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, в результате чего <ФИО1> была выплачена выплата стимулирующего характера в завышенном размере. Дата обнаружения административного правонарушения в ходе осуществления контрольного мероприятия - 27 мая 2025 года. ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебными повестками, направленными посредством сервиса электронных почтовых отправлений АО «Почта России» по юридическому адресу организации и ее адресу регистрации, указанным в протоколе об административном правонарушении, что в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считается надлежащим извещением. Просила рассмотреть дело без её участия.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3 Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены при составлении протокола. В судебное заседание явился представитель ФИО3 - <ФИО2>, которая просила назначить минимально возможно наказание.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В статье 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ) В соответствии с ч. 3 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с ч. 1 ст. 306.4. БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Бюджетные средства были выделены Учреждению в 2024 году на основании Соглашения от 07.12.2023 <НОМЕР>, на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), Дополнительных соглашений от 01.03.2024 <НОМЕР>, от 29.03.2024 <НОМЕР>, от 28.06.2024 <НОМЕР>, от 30.09.2024 <НОМЕР>, от 11.12.2024 <НОМЕР>, от 20.12.2024 <НОМЕР>, от 28.12.2024 <НОМЕР> к Соглашению от 07.12.2023 <НОМЕР>, заключенных между Управлением физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области в лице начальника Управления ФИО3 и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора <ФИО1>. Согласно требованиям Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ): - условия оплаты труда руководителей, их заместителей, муниципальных учреждений, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) (ст. 145). Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 15.08.2023 <НОМЕР> утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа Химки Московской области, реализующих дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта (далее - Положение об оплате труда). В соответствии с п. 1 Положения об оплате труда, положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа Химки Московской области, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, устанавливает размеры и систему оплаты труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа Химки Московской области, подведомственных Управлению физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области. Система оплаты труда работников учреждений включает в себя должностные оклады (ставки заработной платы) руководителей, специалистов и служащих, тарифные ставки рабочих, компенсационные и стимулирующие выплаты (п. 2 Положения об оплате труда). Согласно п. 4 Положения об оплате труда Управление заключает трудовые договоры (эффективные контракты) с руководителями учреждений, предусматривающие конкретизацию показателей и критериев оценки эффективности деятельности руководителей учреждений, размеров и условий назначения им выплат стимулирующего характера.

Работникам учреждений устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера (п. 33 Положения об оплате труда): - за интенсивность и высокие результаты работы; - за стаж (продолжительность работы в учреждениях физической культуры и спорта; - премиальные выплаты по итогам работы; - за выполнение важных и сложных заданий. Согласно п. 35 Положения об оплате труда, Учреждение осуществляет выплаты стимулирующего характера, в том числе премиальные выплаты, из бюджетных ассигнований в пределах экономии фонда оплаты труда и средств, полученных от платных дополнительных и иных предусмотренных уставом учреждения услуг. В соответствии с п. 36 Положения об оплате труда, порядок определения, условия и размеры выплат стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются руководителям учреждений - Управлением в случае выполнения показателей эффективности и результативности деятельности по количественным и качественным показателям, утвержденным Управлением, с учетом достижения показателей муниципального задания на выполнение муниципальных услуг (выполнение работ). Размер выплат стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, выплачиваемых за счет бюджетных ассигнований, устанавливается в пределах фонда оплаты труда и с учетом сложившейся экономии, в размере не более 1,5-кратного размера должностного оклада (ставки заработной платы), тарифной ставки за фактически отработанное время в отчетном периоде. Согласно п. 17 Положения об оплате труда размеры доплат и выплат работникам учреждений, предусмотренные п. 36 Положения об оплате труда, устанавливаемые в процентах к должностным окладам (ставкам заработной платы) и тарифным ставкам, определяются исходя из должностного оклада (ставки заработной платы) тарифной ставки с учетом повышения. Распоряжением Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области от 13.12.2024 <НОМЕР> «О выплатах стимулирующего характера руководителям учреждений за декабрь 2024 года» (далее - Распоряжение от 13.12.2024 <НОМЕР>), начальник Управления ФИО3 утвердил выплату стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы из экономии фонда оплаты труда директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> за декабрь 2024 года в размере 150 % от должностного оклада (что с учетом повышения составило 75 528,45 руб.) и дополнительную выплату стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы за декабрь 2024 года в размере 75 528,45 руб., что составляет 150 % от должностного оклада (с учетом повышения).

В соответствии с изложенным, начальник Управления ФИО3 в нарушение п. 36 Положения об оплате труда утвердил, начислил и произвел выплату стимулирующего характера за декабрь 2024 года директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в завышенном размере, а именно в размере равному 300% от должностного оклада, либо в 3-кратном размере от должностного оклада, что в два раза превышает допустимый размер выплаты, предусмотренной Положением об оплате труда. С учетом произведенного перерасчета выплаченных <ФИО1> денежных средств в декабре <ДАТА> переплата бюджетных средств составила 75 528,45 руб., с учетом социального налога *1,302 переплата составила 98 338,04 руб. Нецелевое использование бюджетных средств подтверждается: 1. Расчетным листком <ФИО1> за декабрь 2024 года. 2. Платежным поручением от 25.12.2024 <НОМЕР>. Список перечисляемой в банк зарплаты от 25.12.2024 <НОМЕР> Распоряжением Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области от 13.12.2024 <НОМЕР> «О выплатах стимулирующего характера руководителям учреждений за декабрь 2024 года». 5. Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 15.08.2023 <НОМЕР> «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа Химки Московской области, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта». В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В проверяемом периоде с 01.01.2024 по 28.02.2025 на основании распоряжения Администрации городского округа Химки Московской области от 09.09.2019 <НОМЕР>, в соответствии с трудовым договором от <ДАТА19> <НОМЕР> должность начальника Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области замещал ФИО3. Решением Совета депутатов муниципального образования городского округа Химки Московской области от 26.12.2019 <НОМЕР> Управление физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа Химки Московской области переименовано в Управление физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области. Должностные права, обязанность и ответственность ФИО3 определены Должностной инструкцией начальника управления физической культуры и спорта от 16.07.2021 <НОМЕР>, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Химки Московской области от 16.07.2021 <НОМЕР>-рк (далее - Должностная инструкция начальника Управления). С Должностной инструкцией начальника Управления ФИО3 ознакомлен. Согласно п. 2.2.2 Должностной инструкции начальника Управления, начальник Управления обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области, Устав городского округа и иные муниципальные правовые акты городского округа и обеспечивать их исполнение. В соответствии с п. 2.3.13 Должностной инструкции начальника Управления, начальник управления обязан применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания к руководителям подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Устанавливает руководителям и заместителям руководителей подведомственных муниципальных учреждений размеры компенсационных и стимулирующих выплат, согласовывает их графики отпусков. Согласно п. 2.3.19 Должностной инструкции начальника Управления, начальник Управления ФИО3 обязан осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными решением Совета депутатов городского округа о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год, и лимитами бюджетных обязательств. Обеспечивает реализацию функций муниципального заказчика и организует формирование муниципального заказа для нужд муниципальных учреждений, подведомственных Управлению (п. 2.3.20 Должностной инструкции начальника Управления). Проверкой установлено и подтверждено материалами проверки, что начальник Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3 в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ, п. 36 постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 15.08.2023 <НОМЕР> Должностной инструкции начальника Управления установил в необоснованно завышенном размере выплату стимулирующего характера за декабрь <ДАТА> директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, которая была выплачена директору <ФИО1> за счет бюджетных средств, выделенных по субсидии на выполнение муниципального задания, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств. В результате размер нецелевого использования бюджетных средств составил 75 528,45 руб., с учетом социального налога *1,302 - 98 338,04 руб. На неправомерную выплату <ФИО1> были направлены средства субсидии, выделенной <ОБЕЗЛИЧЕНО> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 98 338,04 руб., что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В частности, нецелевое использование бюджетных средств посягает на установленный порядок расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского округа Химки в различных сферах социально-экономической жизни; нецелевое использование бюджетных средств не является нарушением, которое может быть устранено правонарушителем в короткое время на месте, считается оконченным с момента совершения независимо от наступивших последствий При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях начальника Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3 имеется событие правонарушения, выразившееся в совершении нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением. Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина начальник Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3, установленная административным органом, выразилось в том, что, необоснованно, неправомерно направило средства субсидии, предоставленной Учреждению на выполнение муниципального задания на выполнение муниципального задания, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса, является нецелевым использованием бюджетных средств. Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, -

постановил :

Признать начальника Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч ) рубля 00 коп.

Получатель штрафа: ИНН <***> КПП 504701001 УФК по МО (Администрация городского округа Химки) ГУ Банка Россиипо ЦФО//УФК по Московской области г. Москва БИК 004525987 Счет получателя 40102810845370000004 КБК 00111601157010000140 ОКТМО 46783000 Казначейский счет 03100643000000014800 УИН 0411339728345137764940915 Наименование платежа: дело №5-263/2025 штраф в суд, судебный участок № 259 Химкинского судебного района Московской области. Разъяснить юридическому лицу начальнику Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Копию настоящего постановления в течение трех дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Разъяснить начальник Управления физической культуры и спорта Администрации городского округа Химки Московской области ФИО3, что на основании ст.ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Химкинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 259 Химкинского судебного района Московской области.

Мировой судья Рязанцева Р.М.