дело №5-613/23/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2023 г. г. Киреевск, Тульской области ул. Октябрьская д. 37-а

Мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области Голев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 <…>, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил :

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, при следующих обстоятельствах. 30.10.2023 было установлено, что ФИО1 являясь главным бухгалтером МКУ «<…>», ответственным за своевременное и качественное ведение бухгалтерского и бюджетного учета, полное, своевременное и достоверное отражение данных бухгалтерского учета, по адресу: <...>, 01.01.2023 в нарушение требований ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.13,16,19,166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, затраты на созданные объекты основных средств (дорожные знаки, установленные по ул. Дзержинского г. Киреевска, а также остановочные павильоны по ул. Тесакова г. Киреевска на общую сумму 742814,13 руб.), при отсутствии оснований для их списания на расходы администрации МО Киреевский район, в годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности (ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» - Баланс, ф.0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов»), не учла как объекты нефинансовых активов на 01.01.2023 на сумму 742814,13 руб., что привело к значительному искажению показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, в размере 9,8% от балансовой стоимости по счету 0 101 38 «Прочие основные средства».

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором вину в совершении административного правонарушения признала полностью, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также ходатайствовала о замене назначенного наказания на предупреждение. Ходатайств об отложении дела не поступило.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст.ст.19, 45 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и не являются препятствием для рассмотрения данного дела по существу. Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ, выраженную в п.6 постановления от 24.03.2005 №5, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующемуАдминистративная ответственность по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ наступает за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей.В соответствии с п.3 примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате, не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 01.01.2023 главный бухгалтер МКУ «<…>» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за своевременное и качественное ведение бухгалтерского и бюджетного учета, полное, своевременное и достоверное отражение данных бухгалтерского учета, по адресу: <...>, 01.01.2023 в нарушение требований ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.13,16,19,166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, затраты на созданные объекты основных средств (дорожные знаки, установленные по ул. Дзержинского г. Киреевска, а также остановочные павильоны по ул. Тесакова г. Киреевска на общую сумму 742814,13 руб.), при отсутствии оснований для их списания на расходы администрации МО Киреевский район, в годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности (ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» - Баланс, ф.0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов»), не учла как объекты нефинансовых активов на 01.01.2023 на сумму 742814,13 руб., что привело к значительному искажению показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, в размере 9,8% от балансовой стоимости по счету 0 101 38 «Прочие основные средства».

Суд, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что вина главного бухгалтера МКУ «<…>» ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №<…>от 30.10.2023; актом №4 от 29.09.2023 проведения контрольного мероприятия по вопросу «Проверка целевого и эффективного использования иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в муниципальном образовании Киреевский район Тульской области в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» государственной программы Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области» в 2022 г., пояснениями ФИО1, копией постановления главы администрации МО Киреевский район №645 от 25.08.2022 «Об утверждении устава МКУ «<…>», Уставом МКУ «<…>», копией соглашения №1 от 01.09.2022 «О ведении бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной отчетности, заключенного между администрацией МО Киреевский район и МКУ «<…>» с приложениями, копией распоряжения главы администрации МО Киреевский район №<…>от 23.08.2019 о переводе ФИО1, должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ «<…>» ФИО1, с которой она ознакомлена 01.09.2022, копией приказа №84 от 28.12.2022, с приложениями, сведениями о движении нефинансовых активов, копией баланса, справкой, копией главной книги, копиями оборотно-сальдовых ведомостей,

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание перечисленных документов внутренне не противоречиво, согласуется между собой, в связи с чем, мировой судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 приказом МКУ «<…>» №<…>от 01.09.2022 назначена на должность главного бухгалтера.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ «<…>», в должностные обязанности ФИО1 входит организация процесса составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности экономическими субъектами, имеющими обособленные подразделения (включая выделенные в отдельные балансы), в том числе: планирование порядка и сроков выполнения работ по составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, организация контроля соблюдения установленных требований; организация процесса формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, а также пояснительной записки и пояснений; контроль правильности формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта; обеспечение представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с законодательством РФ.

Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина должностного лица - главного бухгалтера МКУ «<…>» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует её действия по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, ФИО1, не представлено.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о нарушителе, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

Исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, раскаяние, наличие на иждивении 2-х малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, устранение последствий совершенного административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. С учетом данных о личности виновного, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания должностному лицу ФИО1 по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Вместе с тем, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о необходимости применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 3 ст.15.15.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванного совершением правонарушения не имеется, санкцией ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ч.3 ст.15.15.6, ст.ст.29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного бухгалтера МКУ «<…>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Голев