Решение по административному делу

Дело № 5-277/2025

УИД 73MS0033-01-2025-001453-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 июня 2025 года г. Димитровград

Мировой судья судебного участка № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области Манахова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении руководителя обособленного структурного подразделения в городе Димитровграде общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал»

ФИО1, ***2 рождения, уроженца *** области, гражданина РФ, паспорт ***, зарегистрированного по адресу: *** область, ***, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 140 от 29.05.2025 при проведении проверки выявлен факт невыполнения ООО «Ульяновскоблводоканал» в установленный срок предписания об устранении нарушений при осуществлении муниципального контроля от 06.05.2025 № 53. ООО «Ульяновскоблводоканал» не восстановило благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги, пустырь), расположенным в непосредственной близости к жилому дому *** по ***. Срок исполнения предписания до 20.05.2025. Таким образом, руководителем обособленного структурного подразделения в городе Димитровграде общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 не произведен контроль за исполнением предписания об устранении нарушений при осуществлении муниципального контроля от 06.05.2025 № 53 в срок до 20.05.205, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации. Возражений на протокол об административном правонарушении, равно как и ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что не согласен с протоколом об административном правонарушении. Считает его незаконным, поскольку копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не вручалась и не направлялась по адресу его регистрации. Протокол об административном правонарушении, равно как и уведомление о его составлении вручены сотруднику ООО «Ульяновскоблводоканал» ФИО3 ФИО1 в период с 12 мая 2025 года по 25 мая 2025 находился в ежегодном отпуске, затем с 26 мая 2025 года по 03 июня 2025 года ФИО1 был предоставлен больничный лист нетрудоспособности.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь директора ООО «Ульяновскоблводоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Пояснил, что копия протокола об административном правонарушении, равно как и уведомление о его составлении вручались непосредственно юридическому лицу, по адресу регистрации директора общества не направлялись.

Заслушав доводы представителя ФИО1 - ФИО2, доводы должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 140 от 29.05.2025, событие административного правонарушения - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ - произошло в 10 час. 44 мин. 21.05.2025. Уведомление от 23.05.2025 о составлении данного протокола на 29.05.2025 в адрес ФИО1 не направлялось, было передано в ООО «Ульяновскоблводоканал». Сведений о том, что данное уведомление было получено ФИО1, материалы дела не содержат. Копия протокола об административном правонарушении также передана по адресу юридического лица: *** область, ***, зд.150, этаж 2.

Вместе с тем, из представленной по запросу мирового судьи адресной справки, следует, что ФИО1, ***13 рождения с ***14 зарегистрирован по адресу: *** область, г. ***. По адресу регистрации ФИО1 уведомление от ***12 о составлении данного протокола на ***3, равно как и копия протокола не направлялись.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи КоАП РФ предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Мировой судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении не были соблюдены требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу ч.ч. 3,4,5 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). В соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 29.05.2025 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о существенных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку надлежащим образом о составлении протокола ФИО1 извещен не был. Указанные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечивают лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно. В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, имеются основания для прекращения производства по настоящему делу в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного структурного подразделения в городе Димитровграде ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение 10 дней через судебный участок № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Манахова