Дело № 5-421/2023 УИД 46MS0025-01-2023-0025704-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года г.Обоянь Курской области

Мировой судья судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области Ильина И.А., с участием заместителя прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3 <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, гражданина РФ, являющейся и.о. заместителя главы администрации Башкатовского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, осуществляя свои обязанности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте администрации Шевелевского сельсовета Обоянского района <АДРЕС> области не разместила информацию о деятельности органа местного самоуправления, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Обоянского района Босых А.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержал полностью по изложенным в нем основаниям и с учетом того, в настоящий момент нарушения законодательства устранены, просил назначить ФИО3 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицировано ее бездействие. В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В силу ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст.4 Федерального закона <НОМЕР> одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности (ст.9 того же ФЗ). Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (п.1 ст.10 того же ФЗ). Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, о результатах проверок, проведенных государственным органом, его подведомственными организациями; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. 3, 5, 7, 9 ч.1 ст.13 того же ФЗ). Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст.13 того же ФЗ). Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно ст.14 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7 ст.14 того же ФЗ). Согласно ст.25 Федерального закона от <ДАТА4>г. <НОМЕР> должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА8> утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования Шевелевский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которому установлено, что официальным сайтом муниципального образования в сети «Интернет» является сайт с адресом http://shevelevo.rkursk.ru/, а также определены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района, размещаемой в сети Интернет. Распоряжением главы Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА9> ответственным лицом за ведение официального сайта муниципального образования «Шевелевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области» назначена заместитель главы администрации ФИО3 <ДАТА10>, в период с 10:00 до 14:15 час., прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение положений ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Шевелевского сельсовета <АДРЕС> районного <АДРЕС> области отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления: -в разделе «Администрация муниципального образования» не указан адрес электронной почты органа местного самоуправления, в подразделе «Руководство» раздела «Администрация муниципального образования» указано, что заместителем главы Шевелевского сельсовета является <ФИО1>, что не соответствует действительности; -в подразделе «Подведомственные организации» раздела «Администрация муниципального образования» указаны недостоверные сведения о подведомственных организациях таких как МКУ «Шевелевский СДК»; -в разделе «Опросы» отсутствует информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами своих предложений в электронной форме; -в разделе «Статистика» отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств за 2022 год, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления за 2022 год и истекший период 2023 года; -в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2022 год в том числе: -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст. 13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - объяснением <ФИО2> об обстоятельствах совершенного правонарушения, - актом проверки прокурором информации, размещенной на официальном сайте администрации Шевелевского сельсовета от <ДАТА10>, - распоряжением главы Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА9> о назначении ответственного за ведение сайта муниципального образования лица, - постановлением главы администрации Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА8> об утверждении Положения об официальном сайте муниципального образования «Шевелевский сельсовета» <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

- положением об официальном сайте муниципального образования Шевелевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, - скрин-шотами страницы сайта муниципального образования «Шевелевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которым в ходе осмотра установлено отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного ФИО3 правонарушения. Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. Из указанного следует, что муниципальным образованием доступ граждан к необходимой информации не обеспечен, что является недопустимым. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований закона, за нарушение которых ФИО3 привлекается к административной ответственности, та суду не представила. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности ФИО3 в его совершении, поскольку она, являясь лицом, ответственным за ведение сайта муниципального образования, в нарушение требований ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не организовала размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Шевелевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области информации о деятельности органа местного самоуправления когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что в силу положений ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ФИО3 за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию. ФИО3 совершила правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом отягчающими административную ответственность ФИО3, суду не представлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновной, которая по месту работы характеризуется положительно, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также факта устранения ко времени рассмотрения протокола об административном правонарушении выявленных в ходе проверки недостатков, мировой судья считает целесообразным при конкретных обстоятельствах дела назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации Шевелевского сельсовета Обянского района Курской области ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Разъяснить ФИО3, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (УОДМС <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: отделение Курска Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38626101, код бюджетной классификации 847 1 16 01133 01 9000 140, УИН 0410977946002550042120236, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от <ДАТА11>, наименование платежа «штраф», идентификатор привлекаемого к административной ответственности лица: паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА12> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Суджанском районе. Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Обоянский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А.Ильина