Решение по административному делу

2025-07-04 23:25:29 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-04 23:25:29 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-28/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивное постановление оглашено 21 января 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 23 января 2025 года

21 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 25 Сахалинской области Перевалова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей Управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеПлюсТелеком», <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18 декабря 2024 года в отношении ООО «СолнцеПлюсТелеком» заместителем начальника подразделения УФСБ России по Сахалинской <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении № 31/1510, по факту того, ООО «СолнцеПлюсТелеком» 02 декабря 2024 года в 10 час. 20 мин. по адресу регистрации не исполнено обязанность обеспечить реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела судом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, направил для участия в деле защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО>Д., оформив соответствующую доверенность. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> которая в судебном заседании пояснила, что ООО «СолнцеПлюсТелеком» вину в совершенном административном правонарушении признает, требования Федерального закона «О связи» на момент проведения проверки были не выполнены, поскольку в штате общества нет человека, который в силу должных обязанностей несет ответственность за контроль и соблюдение законодательства в данной части. Указала, что ООО «СолнцеПлюсТелеком» несмотря на нарушения в части документального оформления и их согласования регулярно предоставляет оперативно-розыскным органам информацию по соответствующим запросам. Просила учесть смягчающие обстоятельства, социально активную позицию юридического лица и финансовое положение ООО «СолнцеПлюсТелеком», применить при назначении наказания положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, представила письменные позиции по делу с подтверждающими доводы защиты документами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд оценивает указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении. В судебном заседании представители Управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «СолнцеПлюсТелеком» поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что в связи с установленным законодательством и признанием лицом, совершим правонарушение, своей вины, возможно применение положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, при этом пояснив, что доводы защитника ООО «СолнцеПлюсТелеком» относительно предоставления сведений по запросам государственных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность и обеспечение безопасности РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанности лица, имеющего лицензию на оказание телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, по исполнению положений Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность не исполнены. Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого в административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителей Управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО1, ФИО2, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

В соответствие с п. 1 ст. 46 ФЗ от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Закон) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Пунктом 2 статьи 64 Закона на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены приказом Минкомсвязи России от 29 октября 2018 года 3 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 573).

Согласно материалам дела в нарушение вышеуказанных положений Закона оператором связи ООО «СолнцеПлюсТелеком» 02 декабря 2024 в 10 час. 20 мин. при предоставлении телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а так же услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, по месту нахождения организации<ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти Акта, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.

Таким образом, ООО «СолнцеПлюсТелеком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «СолнцеПлюсТелеком» имеет действующие лицензии на оказание телематических услуг связи от 14 марта 2019 года № Л030-00114-77/00070158 (№172753, присвоенный до 01 марта 2022 года); услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 14 марта 2019 года № Л030-00114-77/00070157 (№172754, присвоенный до 01 марта 2022 года).

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (извлечение из приложения к письму Роскомнадзора от 18 октября 2024 года № 13885-07/27), сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2023 года и 1 квартал 2024 года, предоставленными Минцифры России (письмо от 28 октября 2024 года № П14-320392), а также актом исследования Интернет-ресурса от 02 декабря 2024 года № 31/1509.

Размер дохода ООО «СолнцеПлюсТелеком» за 2023 год согласно письму Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от 08 ноября 2024 года № 17-08/31294 по упрощенной системе налогообложения составляет 45 568 298 рублей.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года №538. Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 23 августа 2022 года №245/127. На момент предоставления лицензий ООО «СолнцеПлюсТелеком» типовые требования регламентировались действовавшим до 13 августа 2022 года совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01 августа 2017 года № 391/437.

Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Сахалинской области, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является Управление ФСБ России по Сахалинской области.

В нарушение исполнения положений Правил взаимодействия ООО «СолнцеПлюсТелеком» о согласовании и утверждении Плана внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «СолнцеПлюсТелеком» не обращалось.

Пункт 10 Правил устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта Управление ФСБ России по Сахалинской области производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами №83, 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий 02 декабря 2024 года сотрудниками Управления ФСБ России по Сахалинской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ на предмет исполнения ООО «СолнцеПлюсТелеком» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказов №83, 573.

В результате проведенного осмотра 02 декабря 2024 года установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ, составлен Акт осмотра № 31/1404. Таким образом, по состоянию на 02 декабря 2024 года (время составления Акта осмотра Пункта управления Центра) и на дату составления протокола об административном правонарушении ООО «СолнцеПлюсТелеком» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов № 83, 573.

Уведомлений ООО «СолнцеПлюсТелеком» в адрес Управления ФСБ России по Сахалинской области о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, материалы дела не содержат, суду не представлено. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов №83, 573, отсутствуют, что не оспаривалось защитником лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают, что ООО «СолнцеПлюсТелеком» являясь оператором связи, не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства, не смотря на то, что у ООО «СолнцеПлюсТелеком» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла ст. 26.1 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вина юридического лица ООО «СолнцеПлюсТелеком» во вмененном правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра Пункта управления УФСБ; - выписками из ЕГРЮЛ и единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; - выписками из реестра лицензий в области связи; - отчетами о деятельности оператора связи ООО «СолнцеПлюсТелеком»; - запросами УФСБ России по Сахалинской области; - и ответами на них Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, Минцифры России, УФНС России по Сахалинской области; актами исследования Интернет-ресурса. Доказательств, опровергающих вину ООО «СолнцеПлюсТелеком», суду не представлено; ходатайств о предоставлении дополнительного времени для собирания таких доказательств защитником ООО «СолнцеПлюсТелеком» в судебном заседании 21 января 2025 года не заявлено. Порядок привлечения юридического лица к ответственности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого юридического лица, не усматривается. Суд считает, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и оснований для освобождения ООО «СолнцеПлюсТелеком» от административной ответственности не установлено. Довод защитника юридического лица ООО «СолнцеПлюсТелеком» о том, что в настоящее время юридическим лицом предоставляется необходимая информация по запросам уполномоченных государственных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность и обеспечение безопасности РФ, не может служить основанием к освобождению лица от административной ответственности и расценивается как способ защиты, поскольку требования федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и иных (описанных выше) нормативно - правовых актов на момент проверки выполнены не были. Действия юридического лица ООО «СолнцеПлюсТелеком» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «СолнцеПлюсТелеком», судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «СолнцеПлюсТелеком», суд признает признание вины. Санкция ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей. Судом изучены имеющиеся в материалах административного дела сведения о выручке, полученной ООО «СолнцеПлюсТелеком» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 1-4 кварталы 2023 года. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные юридического лица, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что административное правонарушение ООО «СолнцеПлюсТелеком» совершено впервые, и приходит к выводу о назначении ООО «СолнцеПлюсТелеком» наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. При этом изучив позицию защитника ООО «СолнцеПлюсТелеком» ФИО3 о применении ст. 4.1.2 КоАП РФ и снижении назначенного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения положений данной статьи, поскольку ООО «СолнцеПлюсТелеком» состоит и состояло на дату совершения административного правонарушения в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно как малое предприятие с 10 июля 2023 года (с 01 августа 2016 года до 10 июля 2023 года - в качестве микропредприятия), в связи с чем наказание подлежит снижению до половины назначенной суммы административного штрафа, то есть до 500 000 рублей.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 25.1,29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СолнцеПлюсТелеком», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенное по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: Получатель - УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, 04612000140) номер счета получателя платежа № 03100643000000016100 в отделение Южно-Сахалинск Банка России /УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810845370000053, ИНН/КПП <***>/650101001, БИК 016401800, ОКТМО 64701000, КБК 04711601203010007140, УИН 0355304565002550002820259. Частью 1 ст. 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Наложение на лицо административного штрафа обязывает действовать самого правонарушителя и уплатить штраф в добровольном порядке не позднее срока, установленного ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В противном случае суммы, поступающие от третьих лиц будут считаться невыясненными доходами бюджетной системы, а лицо, привлеченное к административной ответственности, не исполнившим указание об оплате штрафа со всеми вытекающими в указанном случае последствиями, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оплата административного штрафа третьими лица не допускается. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 25 Сахалинской области. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 25 Сахалинской области, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 25 М.В Перевалова