Решение по административному делу
Дело № 5-100/2025 64MS0102-01-2025-000665-46 Постановление о назначении административного наказания
21 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области
Мировой судья судебного участка № 1 Ровенского района Саратовской области Бекова К.О., при секретаре Петровой И.В., с участием представителя ГУЗ СО «Ровенская РБ» <ФИО1>, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица -государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
ГУЗ СО «Ровенская районная больница» нарушен срок исполнения пунктов 1, 2, 3, 8, 9 законного предписания <НОМЕР> от 18.07.2024 г. со сроком исполнения до 01.03.2025 г., выданного главным специалистом - экспертом Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области <ФИО2>, ведущим специалистом-экспертом Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области <ФИО3>, старшим специалистом 1 разряда Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области <ФИО4>, а именно: - п. 1 обеспечить наличие лицензии на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, в соответствии ст.40 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ;
- п. 2 обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, в соответствии п.3.4.2 СП 2.6.1.2612 -10;
- п. 3 обеспечить наличие необходимой документации в рентгенологическом кабинете в соответствии требованиям;
- п. 8 обеспечить наличие план мероприятий по обеспечению «холодовой цепи» с наличием полного комплекса мероприятий при возникновении пожара и стихийных бедствий, при полном или локальном отключении энергоснабжения, неисправности холодильного оборудования, в соответствии требований;
- п. 9 обеспечить соблюдение периодичности проведения производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в соответствии требований )
Представитель юридического лица ГУЗ СО «Ровенская районная больница» <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что лицензия на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, имеется, однако по неизвестным ей причинам она не была представлена в Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Относительно исполнения п. 2 предписания ГУЗ СО «Ровенская районная больница» направило письмо в Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с просьбой согласовать иную дату получения санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с планируемой поставкой нового оборудования в 2025 году. Указывает на исполнение п. 8 предписания и на невозможность исполнения в установленные сроки п. 9 предписания ввиду проведения мероприятий по программе производственного лабораторного контроля в 3 квартале 2025 года по окончанию капитальных ремонтных работ в больнице. Вину в совершенном административном правонарушении признала. Заслушав представителя <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Как следует из материалов дела, в ходе проведения профилактического визита в отношении юридического лица ГУЗ СО «Ровенская районная больница», было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от 18.07.2024 года со сроком исполнения до 01.03.2025 года, ответственность за неисполнение возложена на ГУЗ СО «Ровенская районная больница». В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40, установлено: «Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия». Согласно п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003г N8: «В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; - технический паспорт на рентгеновский кабинет;- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности. Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте приложения 7». Согласно п. 4369. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4: «В каждой организации, осуществляющей деятельность по транспортированию, хранению и использованию ИЛП, должен быть разработан и утвержден руководителем организации план мероприятий по обеспечению «холодовой цепи» в чрезвычайных ситуациях, который должен предусматривать комплекс мероприятий при возникновении пожара и стихийных бедствий, при полном или локальном отключении энергоснабжения, неисправности холодильного оборудования, включающий: схему размещения холодильных (морозильных) камер и холодильного оборудования на территории предприятия (учреждения), задействованных для размещения иммунобиологических лекарственных препаратов в повседневном режиме; схему размещения резервных холодильных (морозильных) камер, холодильного оборудования и термоконтейнеров, используемых только в чрезвычайных ситуациях с расчетом их оптимальной потребности; схему переключения холодильного оборудования на резервные и автономные источники питания; расчет потребности холодильного (морозильного) оборудования и термоконтейнеров для обеспечения сохранности иммунобиологических лекарственных препаратов; состав аварийно-восстановительных групп (ответственные лица);должностные обязанности лиц по восстановлению работоспособности холодильного оборудования и энергоснабжения; должностные обязанности лиц по обеспечению сохранности иммунобиологических лекарственных препаратов в чрезвычайных ситуациях; порядок обеспечения сохранности иммунобиологических лекарственных препаратов во время их транспортирования по прямым и кольцевым маршрутам». Согласно п.3533 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4: «Санитарно-бактериологические исследования внутрибольничной среды проводят по эпидемиологическим показаниям, а также в соответствии с планом производственного контроля, утвержденным руководителем организации по каждому отделению, с кратностью, предусмотренной санитарными правилами или локальными нормативными актами, но не реже 1 раз в 6 месяцев. Объем санитарно-бактериологических исследований определяется эпидемиологической необходимостью. Приоритетным следует считать контроль качества обработки рук медицинского персонала, контроль стерильности инструментов, инъекционных растворов, перевязочного и шовного материала». Согласно п.3537 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4: «В плановом порядке исследования проводят на санитарно-показательную микрофлору - стафилококки, бактерии группы кишечной палочки». Согласно п.3633 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4: «Кратность контроля стерильности изделий медицинского назначения - не реже 1 раза в полгода. В соответствии с правилами внутреннего распорядка (локальными нормативными актами) или СОП кратность может быть увеличена (1 раз в месяц или 1 раз в квартал)».. Согласно п.3629 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4: «Стерилизаторы подлежат бактериологическому контролю после их установки (ремонта), а также в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля». Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении 32/05 от 13.03.2025 года; извещением; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от 18.07.2024 года; уведомлением <НОМЕР> от 28.06.2024 года; актом профилактического визита от 18.07.2024 года; уведомлением от 08.07.2024 года; письмом <НОМЕР> от 26.02.2025 года; приказом от 11.11.2021 года; уставом от 2018 года; письмом <НОМЕР> от 18.11.2024 года; лицензией от 21.07.2017 года. Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми. Иных доказательств исполнения пунктов 1, 2, 3, 8, 9 законного предписания <НОМЕР> от 18.07.2024 г. в срок до 01.03.2025 г., и предоставления сведений об их исполнении в адрес составителя протокола Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, представителем ГУЗ СО «Ровенская районная больница» суду не представлено. Оснований полагать о незаконности и неисполнимости предписания от 18.07.2024 N 16/05 не имеется. Обстоятельства неисполнения законного и исполнимого предписания установлены, сомнений не вызывают, по существу заявителем не оспариваются. Принимая во внимание установленные факты неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ГУЗ СО «Ровенская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Довода представителя <ФИО1> о малозначительности совершенного правонарушения, суд признает несостоятельными. В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Учитывая характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности совершенного деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Учитывая вышеизложенное, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего вину обстоятельства - признание вины, мировой судья находит возможным подвергнуть ГУЗ СО «Ровенская районная больница» к минимальному наказанию в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10000 (десяти тысяч) рублей с перечислением его на имя УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>/КПП 645501001, номер счета получателя платежа 031006430000001600, КБК 03611601193010005140, ОКТМО 63639000, Номер счета 40102810845370000052, Наименование банка: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области в г. Саратов, БИК 016311121, УИН 0320552164010250010020251. Разъяснить государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница», что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Энгельсский районный суд Саратовской области (3) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы или протеста в судебный участок №1 Ровенского района Саратовской области. Мировой судья (подпись) К.О. Бекова Верно Мировой судья К.О.<ФИО5>