Постановление по делу № 5-420/2023 от 27.09.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

<ДАТА1> <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Быстрова Н.С., в помещении аппарата мирового судьи, расположенном по адресу: <АДРЕС>,5, <АДРЕС> района, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в судебном заседании постановление зам. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (дело <НОМЕР>), в отношении должностного лица

ЧЕРНИГОВА <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, являющегося главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 19, являющегося главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> района с привлечением работников Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> район» проведена проверка использования средств дорожного фонда за 2022г. и текущий период 2023г. в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом.

Из акта контрольного мероприятия «Проверка использования средств дорожного фонда за 2022 г. и текущий период 2023г. в муниципальном образовании «Захальское» от <ДАТА5> на <ДАТА6> остаток средств дорожного фонда муниципального образования должен был составлять 2 371,02 тыс. рублей, согласно выписке о свободном остатке средств бюджета, фактический остаток составлял на момент проверки 639,60 тыс. рублей. Денежные средства в размере 1 731,42 тыс. рублей использованы не по целевому назначению потрачены на первоочередные направления (на заработную плату с начислениями). Таким образом, вопреки требованиям бюджетного законодательства, главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было обеспечено надлежащее его исполнение и допущено нецелевое расходование бюджетных средств в размере 1 731,42 тыс., рублей. Согласно справки администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА7> средства дорожного фонда в сумме 1 731,42 тыс. рублей использованы не по целевому назначению, потрачены на первоочередные направления на заработную плату с начислениями за январь, февраль, март 2023 года.

В судебном заседании ФИО3 с нарушением не согласен, так как денежные средства были направлены на выплату заработной платы сотрудникам администрации и соблюдению соглашения от <ДАТА8> о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений <АДРЕС> области на 2003г. в котором закреплено о необходимости оптимизации расходов бюджета и недопущению по состоянию на 1 число каждого месяца просроченной задолженности по заработной плате.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в своем заключении считает, что действия ФИО3 содержат состав административного правонарушения, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО3 как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Выслушав заключение помощника прокурора, изучив представленные документы и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1,5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды. Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). В соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Обстоятельства административного правонарушения объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении Чернигова <ФИО> по ст.15.14 КоАП РФ;

- актом Контрольно-счетной палаты МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА5> проверки использования средств дорожного фонда за 2022г. и текущий период 2023г. в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом; - копией справки администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11>, подтверждающей, что средства дорожного фонда в сумме 1 731,42 тыс. рублей использованы не по целевому назначению, потрачены на первоочередные направления на заработную плату с января 2023г. по апрель 2023г.;

- объяснениями Чернигова <ФИО> от <ДАТА3>, согласно которых является главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В его должностные обязанности входит контроль и распределение всех финансовых средств, поступающих на счет администрации поселения. По состоянию на <ДАТА6> остаток средств дорожного фонда муниципального образования должен был составлять 2 371,02 тыс. рублей, согласно выписке о свободном остатке средств бюджета, фактический остаток составлял на момент проверки 639,60 тыс. рублей. Денежные средства в размере 1 731,42 тыс. рублей использованы не по целевому назначению потрачены на первоочередные направления потрачены на первоочередные направления на заработную плату с начислениями за январь, февраль, март 2023г., также аванс за апрель 2023г. Нарушение было допущено в связи с недостаточным финансированием на первоочередные направления, а именно выплату заработной платы и налогов.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы Чернигова <ФИО> что с его стороны не было умысла, не могут являться основанием к прекращению производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ вина может быть не только в форме умысла, но и в форме неосторожности, когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Мировой судья находит вину Чернигова <ФИО> в совершении правонарушения установленной и доказанной, а его действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ. Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не усмотрел, поскольку допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде потерь бюджета в сумме средств, использованных не по целевому назначению. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неправомерном расходовании общественных финансов (бюджетных средств). Правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением также отсутствуют. При назначении административного наказания суд руководствуется требованиями ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, которое назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который как видно из материалов дела ранее не привлекался к административной ответственности. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Суд принимает во внимание, что состав ст.15.14 КоАП РФ не предусматривает наступления каких-либо последствий, а только сам факт нарушения, о котором субъекту правонарушения было известно, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также конкретных обстоятельств допущенных нарушений не имеется.

Не имеется оснований и для применений ст.4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным подвергнуть Чернигова <ФИО> административному штрафу в минимальном размере, предусмотренному санкцией ст.15.14 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Чернигова <ФИО2> главу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей с уплатой его на расчетный счет: <***> получатель: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, 04342207670) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, кор/с 40102810145370000026 банк получателя: Отделение Иркутск <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 25657444, КБК 83711601153019000140 УИН: 0376068827092023396745441.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в <АДРЕС> районный суд через судебный участок <НОМЕР>, либо непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья Быстрова Н.С.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

<ДАТА2> <АДРЕС>

……………………………………………………………………………………………………. Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Быстрова Н.С.