Решение по гражданскому делу

Дело № 2-518/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года п. Богородское Кировской области

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области Емельянова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Банниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богородского района Кировской области в интересах ФИО4 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И. Юрловой» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, при участии: истца - заместителя прокурора Богородского района Кировской области Смирнова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Богородского района Кировской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Министерству финансов Кировской области (далее - Министерство), КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И. Юрловой» (далее - Учреждение) о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, были выявлены нарушения. В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (далее - Основы законодательства) в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями пятой и шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Вместе с тем часть 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, и реализовавшими право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг до изменения законодательства, сохранен прежний объем льгот. При это право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением подразумевает компенсацию за наем жилого помещения, отопление и освещение. Также необходимо учитывать, что обязанность по сохранению льгот возложена на органы, в чем ведении находятся учреждения здравоохранения. В ходе проверки установлено, что ФИО4 проживает по адресу: <АДРЕС>, работает в Учреждении в должности рентгенолаборанта. До 01.01.2005 она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 включительно документально подтвержденные затраты, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг составили 34 779 руб. 03 коп., частичная компенсация коммунальных платежей выплаченных ФИО4 за счет средств бюджета за тот же период составила - 4 524 руб. Таким образом, причитающаяся ФИО4 компенсация выплачена не в полном объеме. Указанные нарушения ущемляют социальные права медицинского работника учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности. На основании изложенного прокурор просит взыскать с Министерства и Учреждения в пользу ФИО4 затраты, понесенные ей на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, в сумме 30 255 руб. 03 коп. В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Смирнов А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО4, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Министерство, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств не заявило. В представленном ранее отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указало, что согласно Положению о Министерстве финансов Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316, Министерство финансов в случаях, предусмотренных статьей 125 ГК РФ, как финансовый орган субъекта РФ «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта РФ «Кировская область», которую в соответствии с Законом Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета. В соответствии со статей 63 Основ законодательства, в редакции от 22.08.2004, действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее - Закон от 03.11.2004 № 267-ЗО) установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно статье 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Исходя из преамбулы, положений пунктов 1 и 2 статьи 153 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. Данный факт должен быть подтвержден допустимыми доказательствами. Законом от 03.11.2004 № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе от 03.11.2004 № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категорий лиц. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета в целях надлежащего исполнения установленных федеральным законодательством расходных обязательств. При этом на субъект РФ возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. Учреждение, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просило в удовлетворении исковых требований к Учреждению отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком, так как не обладает полномочиями по принятию нормативно-правовых актов в сфере социальной поддержки указанной категории лиц. При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Как следует из материалов дела, ФИО4 зарегистрирована и проживает совместно с мужем <ФИО1> и сыном <ФИО2> в квартире по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается копией паспорта, копиями свидетельств о государственной регистрации права и справкой Администрации Богородского муниципального округа от 02.02.2023 № 111 (л.д. 8-9, 13-15, 18).

В 1993 году ФИО4 окончила Кировское медицинское училище по специальности «акушерское дело» с присвоением квалификации акушерка, что подтверждается соответствующим дипломом (л.д. 10). Согласно сведениям, предоставляемым из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1993 года работает в Учреждении (до реорганизации - КОГБУЗ «Богородская ЦРБ»), до 30.06.2022 замещала должность рентгенолаборанта (л.д. 11-12). Согласно распоряжению Департамента здравоохранения Кировской области от 22.10.2014 № 756 КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» реорганизовано в форме слияния в Учреждение, при этом все работники КОГБУЗ «Богородская ЦРБ» переведены в Учреждение с сохранением всех условий трудовых договоров (л.д. 19-23, 26-32). По состоянию на 31.12.2004 ФИО4 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, что подтверждается следующими доказательствами: списком медицинских работников Богородской ЦРБ, проживающих в сельских поседениях и поселках городского типа, пользовавшихся до 01.05.2005 правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, сводом расходов на здравоохранение Богородского района на 2004 год, расчетом к смете на 2004 год, расчетом расходов по оплате бесплатно предоставляемых коммунальных услуг медработникам Богородской ЦРБ, отчетом об исполнении сметы (л.д. 33, 37-45). Согласно справке Кировского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 ФИО4 произвела оплату за потребленную электроэнергию в сумме 5 931 руб. 03 коп. (л.д. 48). Согласно договору купли-продажи дров (угля) от 21.01.2022 и справки <ФИО3> истец произвела оплату за отопление жилого помещения за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, в сумме 28 848 руб. 00 коп. (л.д. 46-47). Таким образом, за счет собственных средств ФИО4 оплатила услуги по электроснабжению и отоплению жилого помещения за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 на общую сумму 34 779 руб. 03 коп. (5 931 руб. 03 коп. + 28 848 руб. 00 коп.). Из справки Министерства социального развития Кировской области от 02.02.2023 № 24 следует, что ФИО4 получает меры социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За период с 01.01.2022 по 30.06.2022 ей выплачено 4 524 руб. (л.д. 17). Обращаясь с исковыми требованиями, истцы полагают, что право ФИО4 на полное возмещении затрат на оплату коммунальных услуг нарушены, поскольку до 01.01.2005 в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» ей, как медицинскому работнику проживающему в сельской местности, было предоставлено право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Разрешая заявленные требования, суд пришел к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

С 01.01.2005 пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. С 22.11.2022 вступил в силу Федеральный закон от21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-закон №323-ФЗ), которым признаны утратившими силу Основы законодательства и статья 34 Закона №122-ФЗ. Согласно части 1 статьи 72 Закона №323-ФЗ медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Действующее до 01.01.2005 федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, законодатель указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены (часть 2 статьи 153 Закона № 122-ФЗ). Таким образом, федеральный законодатель делегировал право нормативно-правового регулирования вопросов социального обеспечения указанной категории медицинских работников субъектам Российской Федерации, в связи с чем последние вправе сами определять круг лиц и размер льгот. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 07.02.2008 № 383 О-П, от 12.07.2006 № 375-0, от 04.12.2007 № 947-О-П) закрепленное в пункте 50 статьи 35 Закона №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления при возможном применении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. Во исполнение указанных положений Закона № 122-ФЗ был принят Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее - Закон № 267-ЗО), которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации. Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством Кировской области (статья 4 названного закона). Согласно постановлению Правительства Кировской области от 02.03.2022 № 90-П «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области» с 01.03.2022 размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил 817 руб. Таким образом, с 01.01.2005 положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. Доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005, а также, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, в материалы дела не представлено. При этом предусмотренные Законом № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде ежемесячной частичной денежной компенсации работникам медицинских организаций, работающим и проживающим в сельской местности на территории Кировской области, истцу выплачены в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 267-ЗО при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчиков разницы между фактически понесенными ФИО4 расходами на оплату отопления и освещения жилого помещения и выплаченной ей компенсацией не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Богородского района Кировской области в интересах ФИО4 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И. Юрловой» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг - отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Унинский районный суд Кировской области через мирового судью в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Мировой судья А.С. Емельянов

Согласовано: мировой судья А.С. Емельянов